西城区街巷胡同治理的研究与探讨

罗勇

一、建立街巷胡同治理的长效机制

城市风貌是城市的“面子”，街巷胡同（背街小巷）则是城市的“里子”。街巷胡同不仅是城市的脉搏，也是居民百姓生活的场所。2017年4月，北京市西城区开始对街巷胡同的治理进行探索，实现“共建共享全覆盖、十有十无促提升”的目标，落实“街（巷）长制”。区长、属地街道主任分别担任全区和所辖区域的总街长，区四套班子领导分片联系15个街道，党员干部任街（巷）长，区文明办、环境办发挥牵头抓总作用，严格落实街（巷）长责任制，将街巷胡同治理、提升纳入精神文明创建内容，广泛调动居民百姓积极参与，努力争创文明，创建典范。按照要求，各街道落实属地责任，把街巷胡同当作城市客厅，精心打理，确保各方工作力量汇聚到街巷，措施落实到街巷。

西城区西长安街街道率先尝试在辖区内的每条街巷胡同（背街小巷）设立街巷长和街巷理事会。街巷理事会负责本街巷的日常事务管理，包括整体谋划街巷胡同维护治理的计划方案，定期巡视，定期组织召开街巷理事会会议，对街巷胡同存在的问题进行协调并监督整改。街巷理事会秘书长配合街巷长，负责组织协调所属街巷每周一次的理事会。

按照西城区街巷胡同三年整治专项行动实施方案和“十有十无一创建”的要求，制定了街巷胡同的达标规范。“十有”即有街巷长、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵。“十无”即无乱停车、无违章建筑（私搭乱建）、无“开墙打洞”、无违规出租、无违规经营、无凌乱架空线、无堆物堆料、无道路破损、无乱贴乱挂、无非法小广告。“一创建”即创建文明街巷。

二、深度挖掘街巷胡同的精神内涵

按照街巷胡同三年整治专项行动实施方案，全区一方面大抓整治，一方面注重挖掘街巷胡同的文化底蕴，让居民百姓切实感受到“皇城根儿”下居住的老北京味道：感受乐观悠闲、善良恭谨的气度和品格；感受街巷胡同居民孝敬父母、尊敬长辈、爱护弟妹、扶助弱小；感受一家有难、大家支援，一家有喜，同祝共贺；感受互通信息、互通有无，邻里守望、集体防卫。通过深度挖掘街巷胡同特点，构成街巷胡同文化的精神内核，展示京城的传统文化。

三、建立街巷胡同科学化治理机制

（一）梳理街巷胡同数据台账

1.现场调查建档，内容包括街巷胡同的名称、地点、宽度、长度、两侧建筑的主要功能，以及市政基础设施的运行状况、有特点的节点、有代表性的胡同断面等。要求调查人员拍摄（收集）每条街巷胡同的照片（每条街巷胡同不少于10幅），此外还要完成图纸标注、文献查阅、现状评价、数据分析等工作。

2.街巷胡同的历史概貌，内容包括年代、历史记载、重要事件、重要建筑，以及查阅文献、进行核准等工作。

3.街巷胡同特色。这项工作主要通过进行社会调查，与居住座谈，以及查阅相关文献等形式，完成对街巷胡同重要和特殊的历史事件、人物、传说故事的信息采集，留存对城市和街巷胡同形成的重要影响和意义等资料。

4.空间印象，内容包括历史感、公共空间印象、空间使用印象、是否有生气、空间变化印象、界面材质和色彩等。由于这部分内容属于感性判断的范畴，因此要求调查人员具备一定的建筑学背景，通过对当地居民进行随机调查获取信息，使调查人员的判断与当地居民的感受更加贴近。

（二）对街巷胡同的现状进行测评

现状测评主要是考虑对街巷胡同整治的需要，按照街巷胡同整治的相关要求进行测评，形成对街巷胡同整治的总体方案。

1.历史价值测评，内容包括对街巷胡同整治的理念、街巷胡同空间特色的角度观察，以及每条街巷胡同产生的年代和与重要历史事件的关联性。

2.保存状态测评。通过保护街巷胡同，可以使居民百姓更加直观地了解古老的北京历史。比如，通过实地调查分析，将街巷胡同分为三类，一类是保留传统格局和风貌，一类是部分保留传统格局和风貌，一类是全部进行改建或扩建。

3.整治难度测评。通过实地调查分析，将街巷胡同细化为整治难度高、整治难度一般、整治难度低三个级别。通过三个级别的制定和分档，提前做好人、财、物方面的投入准备工作。

4.进行数据编码和分类。数据编码和分类，内容包括建成日期、居民户数、人口数、店面、门牌号码、历史记载和传说，比如以“条”相称的地名多与工匠作坊、店铺、兵营有关的数据采集等。

（三）依靠现代技术手段，科学管理街巷胡同

互联网时代的全景或实景地图与传统的地图相比具有直观形象的特点，数据更新快、信息量丰富，对目标立面等多重几何和属性信息进行量测。

一是可以进行实物三维坐标量算，实时三维全景地图交互漫游，漫游视点连续、无视场盲区，支持无线智能手机应用。

二是采用全景和實景拍摄，通过采集设备街景车及单点形式进行拍摄。对于一些数据采集车辆无法进出的背街小巷安排人工徒步完成，从而真正实现了“人视角”的地图浏览体验。通过实地采集后，数据录入后期处理（指图像拼接、优化、压缩、匹配和切割上线）。

三是可进行白天与夜晚一键切换，图像清晰度和移动流畅度提升（安装网络视频监控探头也是治理街巷胡同的手段之一）。

（四）利用网络即时通讯服务群，建立街巷胡同居民沟通渠道

街巷理事会建立即时通讯服务（微信或QQ群），及时了解街巷胡同的环境、治安等情况，及时与居民进行交流，有效解决传统线下沟通的时空限制。

四、结语

江苏省无锡市从2013年开始实施“百巷崇安”工程，通过对老城区背街里弄的规划和治理，对历史文脉进行传承与发展，取得了初步成效。整治街巷胡同是推动城市精细化管理的应有之义，是提升城市宜居宜业品质的有力抓手。街巷胡同应与城市的发展同步，不断得到优化。街巷胡同文化融自然环境、人伦精神、审美观念以及人的行为特征于一体，它以建筑文化、民俗文化和场所环境（环境特征、生活氛围）等形态反映其美学意义。街巷胡同的空间是社会结构、生活习俗、经济文化状况在建筑、空间上的投射。城市作为共时性和历时性的整体，每个时期留下的风貌都是历史沉淀的叠合，是特殊的印记符号。它不仅是一个城市自然地理人文的读本，更是一种独特的街巷氛围，是城市文化的真实写照。

西城区现有街巷胡同（含主干道、次干道、支路及以下）大约1776条，背街小巷大约1430条。从2017年4月开始，力争通过3年时间，对已整治过的街巷胡同进行巩固提升。同时，结合“疏解整治促提升”、老旧小区综合整治以及创建文明街巷，按照2017年、2018年两个阶段，全面实现“十有十无”，2019年全面检查验收，持续巩固提升，打造“环境优美、文明有序”的街巷环境。西城区的实践表明，街巷胡同的整治需要保护、挖掘、打造和创建，构成城市文化的一种有力补充；需要研究街巷胡同规划与有效治理、新时期街巷胡同特点等课题，并将研究成果及时用于具体实践，通过规划弘扬京城文化品牌，通过治理打造 “环境优美、文明有序”的宜居之都。

（责任编辑：李静敏）