基于生态系统服务价值的安徽省补偿标准探索

邓婉君 孙贤斌 张欣 朱旺生

摘 要：利用2015年安徽省土地利用数据，运用不同类型生态系统服务价值当量估算方法，将安徽省与江苏省、浙江省的生态系统服务价值比较，以及估算安徽省16个地级市的生态系统价值，作为生态补偿标准的依据。并且从加强科学研究、强化重点生态区域补偿、构建多元化生态补偿制度、实行复合行政等方面提出了构建生态补偿机制的建议。

关键词：生态系统服务价值；生态补偿标准；安徽省

中图分类号 P96 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）10-0169-02

Exploration of Compensation Standard Based on Ecological Service Value in Anhui Province

Deng Wanjun et al.

（College of Environment and Tourism，Wanxi University，Luan 237012，China）

Abstract：Using the data of land utilization in 2015，the value of ecosystem services was compared with between Anhui Province and Jiangsu Province，Zhejiang Province based on estimation method for different types of ecosystem services value equivalent，and the value of ecosystem were estimated for 16 cities in Anhui Province，as the basis of ecological compensation standard. At the same time，Some suggestions to construct the ecological compensation mechanism were put forward from the aspects of strengthening scientific research，strengthening the compensation of key ecological regions，constructing diversified ecological compensation system and implementing compound administration.

Key words：Ecological service value；Compensation Standard；Anhui Province

十九大报告提出把完善生态补偿机制作为加快生态文明体制改革的重要内容之一。新安江流域是我国首个跨省流域的生态补偿机制试点，自2012年以来，实施生态补偿机制，取得了显著效果[1-2]。自2016年起，安徽省政府办公厅公布关于健全生态保护補偿机制的实施意见，逐步探索实现重点区域的生态补偿机制[3]。目前，生态补偿标准估算一直是生态补偿的核心问题，多数采用生态系统服务价值法、成本法、市场价值法、支付意愿法、财政能力保障法、收入损失法、费用分析法等，其中生态系统服务功能及其价值评估研究逐渐成为热点[4-7]。开展安徽省区域生态补偿，首先需要理清各行政区域的土地利用类型及其生态系统服务价值，这是建立市场化、多元化生态补偿机制的前提和基础。本文在分析安徽省土地利用类型的基础上，估算了安徽省各地级市的生态系统服务价值，为安徽省区域生态补偿标准提供参考依据。

1 数据来源与研究方法

根据安徽省、江苏省和浙江省三省土地利用总体规划，获取三省的2015年各类土地利用面积数据，以及安徽省各市土地利用面积数据。根据单位面积生态服务价值当量，计算三省生态服务功能价值。

本研究以谢高地等修订的不同土地利用类型生态价值当量为依据，计算各县生态功能服务价值，其计算公式为：[8]

[ESV=Σ（Ak×VCk）] （1）

[ESV1=Σ（Ak×VCfk）] （2）

（1）、（2）式中ESV为各县生态服务功能总价值，Ak为k种土地类型面积，VCk为生态价值当量，ESVf为单项服务功能价值当量。

2 安徽省与江浙生态系统服务价值比较及生态补偿

生态服务价值估算是开展省际间生态补偿标准、方式的重要基础和根据。生态贡献通过生态系统服务体现出来（表1），安徽省的生态服务价值最大（2786亿元），其次是江苏省（2152亿元）。安徽省作为江苏和浙江饮用水源地，能够享用重要生态区生态系统服务，提供优质水源，生态系统服务价值应作为补偿标准的上限。安徽省新安江等重要生态区，为了保护区域生态环境，不得不关闭或者限制拒批污染较大的企业，从而影响了安徽省部分地区的经济发展水平。

3 安徽省各市生态系统服务价值估算及生态补偿

比较安徽省2015年16地市间生态服务价值（表2），以六安市、黄山市、宣城市和安庆市4市为最大等级，超过148.952亿元，这主要与区域的林地和水域有关，以上区域均是我国重要的生态功能区，为安徽省提供了优质的生态服务，应该接受生态补偿。马鞍山、铜陵、淮北、淮南4市是最低等级，这些区域是安徽省主要工业区或矿区，林地少，应该向高生态服务价值区提供生态补偿。

4 安徽省生态补偿机制创新

4.1 加强生态补偿标准与估算方法研究 构建生态补偿机制就需要生态保护补偿效益评价，积极开展生态生态服务价值估算方法研究，建立生态补偿指标体系研究，健全区域的自然资源价值、环境质量监测和评价等配套体系研究，以便准确科学地生态补偿标准好的制定。

4.2 强化重点生态区域补偿 在理清各市生态系统服务价值的基础上，开展横向或省域范围内的生态补偿。与此同时，加强重点生态功能区、国家自然保护区、国家森林公园等各类禁止开发区的生态系统服务价值估算，争取获得国家补偿政策的支持。

4.3 构建多元化生态补偿制度 加强生态系统服务和生态环境损害赔偿方面的评估、法规政策等研究，完善生态价值保护市场体系，明晰生态资源开发使用的成本估算，制定合理的资源价格体系，将生态系统资源所有权、所有权合理界定，探索流域上下游、不同区域间、行业间、水资源供给方间等多元化的生态补偿方式。

4.4 不改变行政区划，实行复合行政 健全生态补偿机制是实现生态补偿的必要条件。复合行政，是为了适应区域生态保护一体化的需要，为跨行政区域生态保护而形成的各行政区政府之间的动态合作机制，既可以承担生态保护功能又可以承担地方政府综合职能。主要是共同規划统一的生态保护政策，实现跨行政区公共基础设施相互联合与衔接，建立生态补偿的制度体系等。

参考文献

[1]国家生态补偿发展路线图渐明晰[EB/OL].[2017-11-20].http：//jjckb.xinhuanet.com/2017-11/20/c_136764843.htm.

[2]安徽公布实施意见生态补偿机制四年内全面推广[EB/OL].[2016-08-14].http：//ah.anhuinews.com/system/2016/08/14/007435978.shtml.

[3]安徽省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见[EB/OL].[2016-08-11].http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2016/8/10/921197285207.html.

[4]冯俏彬，雷雨恒.生态服务交易视角下的我国生态补偿制度建设[J].财政研究，2014（7）：11-14.

[5]曹志红，许信旺，汪艳林.皖江地区湿地生态服务价值评估[J].中国农学通报，2008，24（8）：413-419.

[6]池新钦.福建省森林生态系统若干功能服务价值评估[J].安徽农学通报，2017，23（14）：109-110，120.

[7]唐娟，高敏华，王宏，等.基于土地利用变化的吐鲁番市生态系统服务价值研究[J].安徽农学通报，2011，17（1）：125-125，134.

[8]谢高地，鲁春霞，冷允法，等.青藏高原生态资产的价值评估[J].自然资源学报，2003，18（2）：189-196.

（责编：张宏民）