高速公路建设资金监管问题及对策

黄荣金

摘要：由于国内道路运输业的不断发展，且国民经济发展对高质量运输需求的不断增加，近几年高速公路工程建设总量不断增加。据统计，截止目前我国高速公路通车里程已达13.1万公里，预计“十三五”末全国高速公路通车里程将超16万公里。而高速公路项目建设过程中，资金监管一直都是敏感问题。在全面推进依法治国理念不断深入社会下，高速公路建设资金监管也迫切需要向法制化靠拢。通过对当前高速公路建设资金监管现状进行分析可以发现，各地在高速公路建设资金监管上存在着诸多问题，如何完善相关管理制度，从而有效管控和使用好资金，是建设管理者亟待思考和解决的问题。本文将对高速公路建设资金监管问题进行分析，并就如何进行高速公路建设资金监管提出合理化建议。

关键词：高速公路；资金监管；问题；对策

由于高速公路建设需求的增加和高速公路建设频率的提升，国内高速公路建设资金总体规模正在不断扩大，这虽然能够为高速公路顺利建设提供很强的资金支持和保障，但也为高速公路建设资金的具体监管提出了很多要求。高速公路建设资金监管的规范化提升趋势十分明显，科学合理对高速公路建设资金进行使用也是高速公路更好建设的内在需求。在很多高速公路建设资金监管主体对资金如何使用，如何监督，如何管理较为茫然时，探寻出新时期高速公路建设资金监管的有效策略也十分必要。

一、高速公路建设资金监管概述

（一）高速公路建设资金监管的内涵

高速公路建设资金是高速公路得以顺利建设的物质保障，在高速公路建设工程总量既定基础上，相应建设资金能否得到充分使用也关乎高速公路建設的实际状况。高速公路建设资金监管虽然是对资金进行的监管，但其也是对资金使用主体，资金使用人员，资金使用状况等进行的监管。高速公路建设资金监管也具有两侧内涵，即监督与管理。对高速公路建设资金进行监督与管理间的内在联系较为紧密，只有在较好进行监督下，高速公路建设资金在管理上的难度才能顺利降低。一旦高速公路建设资金能够被有条理的管理，高速公路建设资金在监管上的逻辑性与体系性也能逐渐彰显。相当长一段时间里，高速公路建设资金监管的实际状况差强人意，这也导致高速公路建设资金监管进行加强的紧迫感逐渐增强，高速公路建设实际经验也表明，高速公路建设资金监管本身具有多重意义。

（二）高速公路建设资金监管的意义

在高速公路建设上，虽然资金来源能够得到很大程度保障，但不合理的建设资金监管却极容易导致高速公路在后期建设上的资金使用“捉襟见肘”，一旦高速公路建设资金出现资金链断裂，政府和纳税人也不得不为其“买单”。高速公路建设资金监管本质上是高速公路建设资金更为效率进行使用的一种内在需求，从具体意义上来看，有效监管的高速公路建设资金更加能够使得资金的支撑能力得到很大程度提升。高速公路建设资金对高速公路建设的地位与作用不言而喻，其资本的保障性作用同样十分强大。高速公路建设资金监管则是为高速公路建设资金的保障性作用增加了一种保障，在高速公路建设资金可以得到有效监管下，系列围绕高速公路资金使用而出现的贪腐问题，工程质量建设问题也能得到较好杜绝。

二、高速公路建设资金监管存在的问题

（一）预算管理能力薄弱

高速公路建设资金在监管上着实存在许多问题，其中高速公路建设主体性企业的预算管理能力十分低下便是不争事实。高速公路建设本身属于一种工程建设，由于高速公路建设所需资金规模较大，高速公路在建设进程中不仅要进行造价的确立，更加要对建设资金的使用形成预算。然而在很多高速公路建设项目的资金使用预算编制上，预算编制计划本身的科学性较为低下，在高速公路工程建设活动进行中，预算本身的被执行和被遵从状况并不良好。由于预算本身的科学合理性相对较低，其对高速公路建设进程中的资金使用状况便无法给予积极指导，高速公路建设资金在监管上自然会面临更多压力。高速公路建设资金的预算管理能力薄弱实际上也是高速公路建设资金监管不到位的一个缩影，预算本身作为资金使用的逻辑起点，其存在的缺陷也容易对高速公路建设资金监管产生负面影响。

（二）资金监管基本机制缺失

到目前为止，我国并没有一个完整的高速公路资金监管体系约束资金的主体以及流向。高速公路建设资金监管缺乏基本的监管机制，这也使得高速公路建设资金的监管相关活动虽然能够平稳进行，但高速公路建设资金监管实际效率与实际质量无法获得明显提升。高速公路建设资金监管本身较为敏感，理论上来说，具体高速公路建设工程相关地方政府和工程承建主体都有对建设资金进行监管的责任与义务，但从实际高速公路建设资金监管状况来看，其监管的权责关系并未得到明确确立，高速公路建设资金监管机制缺失更加容易导致高速公路建设资金监管的很多具体事务无法得到妥善处理。此外，高速公路监管基本机制缺失下，很多具体的监管资源无法得到较好配置与应用，存在于高速公路建设资金使用上的不合理现象与问题更加无法被及时发现。比如承包人抽调、挪用工程建设专项资金的现象时有发生，且花样百出。长此以往下去，高速公路建设资金监管的压力和难度会不断增加，高速公路建设资金监管也很难取得突破。

（三）资金监管缺乏重点

高速公路建设资金监管中也存在着监管重点缺失的具体问题，“眉毛胡子一把抓”式地进行资金监管虽然能够满足高速公路建设资金监管的浅层次需要，但在高速公路建设资金内外部监管力度明显增强这一视角下，这一监管模式的实际有效性十分低下。很多高速公路建设资金监管主体在无法明确出监管重点时，极容易对重点监管问题采取较为消极的态度，这也致使高速公路建设资金在使用上无法合规、合理。高速公路建设资金监管缺乏重点已经不仅仅是监管态度和监管模式上的问题，其也切实影响到了高速公路建设资金的监管效果达成和资金使用。在越来越多的高速公路建设项目不断出现下，高速公路建设资金监管的总体压力会不断增加，无法明确出重点和方向进行高速公路建设资金监管也会带来更多的负面影响和问题。

（四）资金监管方法较为单一

高速公路建设资金监管的方法较为单一。目前建设单位主要根据《内部会计控制规范——工程项目（试行）》制定本单位的《工程建设资金管理办法》。这一问题也对高速公路建设资金监管成果的取得产生了直接影响。采用什么样的监管方法对高速公路建设活动的开展会有直接影响，一旦监管方法选择不当，对高速公路建设资金进行的监管反而会导致内部监管环境的不断恶化。就大多数高速公路建设资金监管主体而言，其在进行具体的资金监管时对会计手段和会计工作的依赖性较为明显，热衷于依托对会计数据进行清查发现高速公路资金使用与管理上存在的问题也导致具体监管方法极为单一。此外，高速公路建设资金监管上对于传统人力资源的依赖程度较高，这使得高速公路建设资金监管人员的自身素质以及监管偏好等因素也极容易对高速公路建设资金监管产生不同影响。一旦高速公路建设资金监管的独立性无法得到保障，相应人员负责的高速公路建设资金监管结果也不具有实际监管价值。

三、高速公路建设资金监管的有效策略

（一）科学进行资金的预算管理

高速公路建设资金监管更为有效地进行首先要对预算管理进行科学统筹，并使得预算管理能力提升可以带动高速公路建设资金监管能力的提升。建议高速公路建设资金规模既定情形下，政府需要会同高速公路建设主体一道对如何进行资金的使用进行规划，并细化出高速公路建设资金使用的预算计划。在科学进行了高速公路建设资金预算编制后，预算计划的实行状况需要被持续跟踪，一旦发现高速公路建設资金在使用上与预算计划明显脱离，相应高速公路建设资金监管主体则需要进行科学分析并对具体问题进行具体解决。由于预算管理本身的地位和作用较为明显，高速公路建设资金监管主体务必要集中优势力量进行高速公路建设资金在使用上的统筹，并使得高速公路建设资金预算管理活动可以更为顺利的进行，确保预算管理本身的科学性与可行性具备下，后续高速公路建设资金监管才能更为顺利。

（二）确立资金监管机制

高速公路建设资金更好监管也需要科学的监管机制，在科学的监管机制存在下，高速公路建设资金监管的内部环境能够得到重塑，即便高速公路建设资金监管压力不断增加，高速公路建设资金在监管上也能得益于既定机制的帮助而更好进行。由于不同高速公路建设项目的实际工程状况不同，高速公路建设资金规模以及管理侧重差异性明显，高速公路建设资金监管机制也要进行一定调整，确保相应建设资金监管机制能够与高速公路工程建设项目间进行较好适配。就高速公路建设资金监管机制的确立而言，相应主体首先要细化出高速公路建设资金监管制度，并将高速公路建设资金监管原则，一般方法以及监管的主要内容进行细化。比如，业主和施工单位以及开户银行一起签订三方资金监管协议，由项目业主指定专人保管网上银行支付终审U盾，实时监控承包人的资金汇付，使资金监督实现无缝化管理，确保工程建设资金专款专用。除此之外，高速公路建设资金的监管务必要借助各种监管政策与法规的作用，从而对高速公路建设资金监管提供更多外部保障和支持。

（三）明确资金监管重点

高速公路建设资金更好监管也应当明确出资金监管重点，从而使得高速公路建设资金监管的实际效率可以有质的提升。机械式地进行高速公路建设资金监管无法对系列问题进行及时发现和解决，高速公路建设资金监管压力不断增加下，笼统的进行资金监管也并不可取。建议高速公路建设资金监管主体在工程建设的不同时期对资金使用状况进行监管。由于高速公路建设资金监管包含监督与管理两个层面的内容，高速公路建设资金监管应当避免以监代管，或以管代监现象的出现。在基本的高速公路监管计划得以确立下，依托计划，结合实际对高速公路进行监督与管理才是逐渐加强高速公路建设资金监管的有效选择。

（四）多元化资金监管方法

加强高速公路建设资金监管需要从监管方法选择和应用上入手，单一的高速公路建设资金监管方法已经对高速公路建设资金监管造成了负面影响，多元化高速公路建设资金监管方法则迫在眉睫。政府以及高速公路建设主体在对资金进行使用时应当具有监管思维，并确保高速公路建设资金监管活动的开展能够对高速公路项目建设，高速公路建设资金使用全过程进行覆盖。在具体的建设资金监管上，除了对一般性资金监管方法进行选择与应用外，相应主体可以对信息化技术进行利用，并在高速公路建设资金监管上更多的运用信息化技术和管理软件，比如通过微信实施资金监督审批，实时监控资金流动，不仅大大提高工作效率，而且达成监管方法的创新和多元化目标。

四、结束语

高速公路建设资金监管虽然面临很多难度，但资金监管本身是一个敏感性问题，高速公路建设资金监管状况的影响十分深远，高速公路建设资金监管务必要得到地方性政府，高速公路建设主体的充分关注，系列高速公路建设资金监管措施也要落实到实处。值得注意的是，高速公路建设资金在使用上的范围较广，单一的资金监管措施在实际实施上也会受到多重因素影响，进行高速公路建设资金的监管也需要在科学理论指导基础上，坚持从实际出发的基本原则。避免不合时宜的监管措施出现从而对高速公路建设资金监管以及工程建设造成负面影响。

参考文献：

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（作者单位：广西正和高速公路有限公司）