砥砺耕耘五载路不忘初心谱新章

蔡汉飞

五年，在历史的长河里转瞬即逝；五年，在市人大常委会信访工作的发展史上却是浓墨重彩。五年里，人大信访办风雨兼程，以如椽大笔书写改革篇章；五年里，人大信访办不忘初心，以崭新姿态踏上服务履职的新征程。五年间，市人大常委会信访办荣获全国人大信访课题一等奖，先后有2名同志被国家信访局评为“全国优秀信访干部”，1名同志被上海市评为“优秀共产党员标兵”，在市人大机关特色工作评比中连续4年被评为优秀，2名同志被市人大机关评为“优秀共产党员”……如此多成绩的取得离不开“五个一”。

第一要务：办信接访

关键词：降一半

五年来，市人大常委会信访办主动适应涉法涉诉信访机制改革，改进处理模式，完善工作流程，提出接访“三导”，推进网上信访，共处理人民群众来信来访65326件。其中来信41325件，来访17951件，来电1313件，电子邮件4737件。信访总量与前五年相比，下降了50%多，初信初访和重信重访明显下降，信访形势总体向好，基本实现了中央关于涉法涉诉信访机制改革的目标。

关键词：427件

“对人大信访办集中交办的涉执信访件，我们落实专项登记、专人对口、专题会商、专线催办和专题分析。”在市人大与市高中院信访工作联席会上，市高院信访办主任张震如是说。五年来，信访办从5000多件涉执信访件中梳理出427件民事执行信访件，统一交市高院。在市人大常委会信访办与市人大内司委的协力推动下，目前，这427件涉执信访件全部办理完毕。每一个信访事项解决的背后，记录着人大信访工作者“维护司法权威” “一切为了人民”的艰辛。

关键词：154件

五年来，信访办把“优化重访分类处理，推动信访积案化解”作为重点工作。一是精确研判，细致分类。因人而异确定接待方案。二是分析原因，积极应对。分别采用程序引导、法律指导、思想劝导的措施。三是区分群体，逐步推进。对法院有解决方案但信访人不认可的26件信访件，信访办逐个约谈，推动化解；对被法院定为无理访的94件信访件，信访办督促法院尽快进行听证研判；對信访终结但信访人不服的34件信访件，信访办做好思想疏导工作。

第一职责：服务履职

关键词：综合分析

五年来，信访办围绕常委会的立法、监督项目，群众普遍关注、社会影响较大的信访事项和热点问题，通过《人大信访》《信访情况专报》等载体，为常委会提供及时的信息服务。共编发《人大信访》65期，《信访情况专报》105期。

关键词：市民建议征集

五年来，信访办组织召开部分区人大分管信访工作主任座谈会、市人大机关“人民建议征集工作”专题研讨会。制定人民建议征集实施方案。这项工作开展以来，共编发了市民建议摘报49期，市民建议专报3期。

关键词：监督议题建议

每年上半年，为配合市“小人代会”的召开，信访办完成“上半年信访热点情况分析”的材料；每年下半年，为服务常委会确定监督议题，信访办整理提炼对下一年常委会监督议题的建议。五年来，共提出监督议题建议23条，其中，被常委会正式列为监督议题的有10条，充分说明常委会的工作与人民群众的愿望同频共振。

第一标准：人民满意

关键词：广开渠道听民声

五年间，信访办在《上海人大公众网》上专门开设“市民建议征集”平台，开通人民建议“直通车”；完善“主任信箱”和“网上信访”，让群众少跑腿，让数据多说话；把定期接访和重点约访结合起来，更广泛地听取社情民意；实行首办责任制，做到对群众反映的信访事项熟悉到位、解释到位、处理到位。

关键词：代表参与成常态

五年间，共有852人次市人大代表参与常委会的信访工作，共阅看群众来信9940封。有63名代表对76件来信表示关注。代表关注的来信与常委会的中心工作密切相关，如物业管理、消防安全、养老服务、环境保护、法院执行等。对代表关注的信访件，信访办做好跟踪督办工作。

关键词：沟通协调聚合力

五年间，在坚持和完善市人大与市高中院信访联席会议的基础上，信访办推进市人大与政府有关部门的沟通协调，做到信访信息联享、信访矛盾联做、信访举措联动。同时，加强与各区人大的沟通和协调，指导各区人大做好信访工作。还着力加强与人大各相关委员会的联系，注重从制度、法律层面协力解决人民群众反映强烈的问题。

第一动力：深化改革

关键词：制定工作流程

按照中办、国办26、27号文件精神，制定《上海市人大常委会信访办处理来信来访工作流程》，明确建议类、求决类、涉诉类、意见类信访的处理方法。特别是对在司法程序内的信访件，做好录入工作，告知信访人，并将信访件转同级司法机关（每月两次），做好面上情况分析；对群众反映司法、执法作风和司法、执法能力等一类问题的，通报内司委并协同内司委做好调研监督工作。

关键词：健全工作制度

出台了《上海市人大代表参与上海市人大常委会工作实施方案》，代表参与信访工作走在全国人大前列；出台了关于做好重要会议期间信访维稳工作的预案，确保重要会议期间信访工作平稳有序；出台了关于加强建议类信访处理办法，得到了市人大常委会领导和全国人大信访局的充分肯定。

关键词：完善信访系统

五年来，信访办根据工作流程，调整信访分类，将原来180多项信访分类调整为现在的94项；开通短信平台，增强回复时效，通过常委会综合信息发布平台发送了4051条信访回复短信；降低重复来访率，提高工作效率，建立了接待大厅身份证识别叫号系统。

第一抓手：队伍建设

关键词：“党员之家”

推进党建工作与信访工作深度融合、双轮驱动。搭建学习平台，建立健全党员经常性教育机制，每年投入一定经费订阅购买报刊、书籍、杂志等学习资料，切实抓好党员的教育和培训；搭建交流平台，经常开展思想交流，把“党员之家”建成联系党员和人民群众的桥梁和纽带；搭建互助平台，以“结对帮扶” “知心大姐”等活动为载体，帮助家庭困难党员排忧解难，帮助思想困惑的党员廓清迷雾。

关键词：实践基地

作为全市新录用公务员实习示范基地，信访办强化实践制度，注重锻炼质量。在学习上，以理论学习为先导，以业务学习为重点，使实习锻炼人员在较短的时间内进入角色；在工作上，安排实习锻炼人员全部到接访一线，提供与民接触、了解民情的实践机会；在管理上，做到月度有讲评、季度有测评、期满有鉴定。五年来，共培训了12名机关任职公务员和3名外单位挂职锻炼人员，得到了常委会党组和送训单位的称赞。

关键词：营造氛围

五年来，信访办在开展“为党旗添光彩，为人大增光辉”和“一个党员一面旗，我与群众心连心”主题实践活动时，请全国劳动模范、上海市优秀共产党员标兵费兴耀作先进事迹报告；开辟“两学一做” “三严三实”宣传栏，通过树立先进典型，宣传先进事迹，激励党员干部向先进学习，向典型看齐；开设信访案例微课堂，每周将办信接访过程中的疑难信访事项在信访办微信群中进行讨论，形成浓厚的学术讨论氛围；组织参加声乐、健身、编织兴趣班，以及参加读书、演讲、征文比赛等，丰富党员的业余文化生活。

市人大常委会信访办将不忘初心，在下一个五年征途中砥砺前行、步履铿锵。