走进人大听故事总领事们兴致高

周金瑞

6月6日下午，市人大常委会迎来了一批特殊的客人，他们都是“外国驻沪总领事走进人大”活动邀请的嘉宾。“外国驻沪总领事走进人大这个活动，将为我们提供一个深入了解中国民主政治制度的机会”，瑞士驻沪副总领事陆尔文刚一下车就对接待人员表达了对活动的热切期待。

为更好宣传我国人民代表大会制度，宣传上海人大推进社会主义民主政治、法治建设的新成就，促进上海人大与外国地方议会的交流交往，市人大外事委、常委会研究室与市外办等部门精心筹备的以介绍地方立法工作为主题的“外国驻沪总领事走进人大”活动如约而至。市外办协助邀请的27个国家的驻沪总领事（副总领事）陆续到来。

让友谊之树常青

长期以来，市人大常委会高度重视对外交流交往工作，而加强与外国驻沪总领事馆的交流合作是其重要内容之一。殷一璀主任对办好“外国驻沪总领事走进人大”活动作出批示，给予强有力的指导。沙海林副主任要求在活动的设计上精益求精，细抠每个环节，为活动成功做好充分准备。通过举办“外国驻沪总领事走进人大”活动，让各位总领事（副总领事）有机会更加直观地、近距离地了解中国的人民代表大会制度、上海的人大工作，进一步密切市人大常委会与各驻沪领馆的联系，加强市人大与各国各地区的交流交往，增进共识、深化友谊。

殷一璀主任在贵宾厅会见了这27个国家的驻沪总领事（副总领事）。殷一璀说，上海是一座开放的国际化大都市，20多万外籍人士常年在上海工作、学习和生活，市人大常委会及市人大外事委员会有责任做好外事领域的民意表达和立法监督工作。各国驻沪总领事馆是联系上海和所在国家、企业、社团、国民的桥梁和纽带，为增进上海人大和外国地方议会之间的交流交往作了大量卓有成效的工作。今天有幸邀请部分外国驻沪总领事参加“走进人大”活动，既是表达感谢之情，也是希望通过面对面的交流，让大家更加直观地了解中国的人民代表大会制度、上海的人大工作。近年来，中国独特而具有显著优势的根本政治制度日益成为人大和议会之间交流的主题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合我国国情和实际的。特别是党的十八大以来，随着改革和法治的全面推进，人民代表大会制度日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的根本制度支撑，日益成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度保障，在实践中展现出旺盛的生命力。地方立法是上海市人大常委会的重要工作。目前，现行有效的地方性法规有180多件，为上海改革创新和依法治市提供了有力法治保障。衷心希望各驻沪总领事一如既往地关心上海法治城市建设，为提高立法质量、加强执法监督提出好的意见建议，让上海这座城市更具吸引力、创造力和竞争力。

在常委会会议厅，各国总领事（副总领事）还饶有兴趣地听取了市人大常委会研究室主任毛放所作的常委会审议过程介绍，有的总领事详细询问了表决按钮、发言设备的使用方法，有的总领事还到座位上去坐了一坐，体验人大代表行使权力的瞬间，并拍照留念。

活动中，27个国家的总领事（副总领事）对这次走进人大活动表示感谢。老挝驻沪总领事西沙美·銮珍达翁为活动点赞：“今天这样的活动，帮助我们了解上海人大的职能和组织架构，也有利于促进上海人大和我们各国领馆之间的交流和合作。”

让交流交往更深

大多数总领事（副总领事）是第一次走进人大，第一次参观市人大常委会议事厅，第一次近距离接触中国地方人大议事过程。各位总领事（副总领事）纷纷表示，这样的交流座谈活动对他们非常有意义也很受启发，希望市人大未来可以多多组织类似的活动，成为市人大常委会和驻沪领馆合作交流的平台，成为驻沪领馆人员了解中国民主政治制度的窗口。

印度驻沪总领事瑞峰说：“今天的参观介绍对我们来说非常有用，提到了很多关于上海市人大常委会在立法过程当中的细节，特别是在征求民意方面有非常详细的流程，这方面中印之间可以开展合作交流，彼此相互学习借鉴。”

“墨西哥非常重视加强议会间的交流，所以我在这里不是想提问题，而是想告诉你们一个信息，这个月我们有三位墨西哥的议员将访问上海，希望届时可以举行一个会见”，墨西哥驻沪总领事罗来娜·拉里奥斯·罗德里格斯颇有感触地说，“我来上海短短一个月时间，对于上海各方面的成就留下了非常深刻的印象，期待未来和上海市人大加强各方面的合作。”

委内瑞拉驻沪总领事莱斯贝斯·克罗莫托·贝里奥斯·莱昂对市人大的市民旁听制度特别感兴趣，并表示市民旁听制度可以让市民参与到会议中来，说明立法过程很民主。非常希望委内瑞拉向上海学习。

沙海林副主任对加强交流交往作了积极回应：“关于议会合作的问题，我们非常重视，非常希望通过各位总领事，能够牵线搭桥，让我们相互之间，特别是地方议会之间，能够多一些交流，互相理解对方的制度、对方的特点，这实际也是促进民间的、地方的交流。”

让案例解读民主

立法民主是不少驻沪总领事（副总领事）感兴趣的内容，也是座谈交流中的热点话题。对于总领事（副总领事）们提出的问题，在座的市人大外事委、常委会法工委、预算工委、研究室等负责人以生动的案例详细解读了地方立法民主，对我国人民代表大会制度作了一次别开生面的宣传。

印度驻沪总领事瑞峰表示，上海市人大常委会在立法过程中对征求民意有非常详细的规定，能否举个有代表性的例子，说明在立法过程中经过了很多讨论，最后达成一致的结果。市人大常委会法工委主任丁伟举例说，在制定关于消费者权益保护的有关条款时，有一个内容是消费者买了产品，7日内可以无理由退货，就这个条款的可操作性、可行性，市人大召开了听证会，听证会向全市电视直播。

希腊驻沪总领事习落实关注提交人大常委会审议的地方性法规是否一定会通过。丁伟回答说，如果发现一个地方性法规草案中的核心条款存在重大缺陷，就可能考虑搁置。如果提交常委会审议的法规草案，连续两年不再提交审议，就会自动失效。比如《上海市滩涂管理条例》（草案），因为立法的公平性、适当性存在重大缺陷，经过两次审议后，不再继续提交审议，最后这个法规草案的立法程序终止。

委内瑞拉驻沪总领事莱斯贝斯·克罗莫托·贝里奥斯·莱昂对市民参与常委会旁听很感兴趣，他想了解一下参与的旁听市民是怎样产生的，如何与他们进行互动？市人大常委会研究室主任毛放回答说：“我们有一个公开的报名系统，让市民自己报名，按照报名顺序产生旁听人选。旁听市民不仅仅是旁听会议，会前还要做功课，会中也会提出意见建议，会议后还要对会议讨论的问题提出评价性意见，有一个专门的工作班子与旁听市民服务对接。”

爱尔兰驻沪总领事何莉很关注青年人如何参与选举工作，市人大外事委主任委员高德毅结合长期从事教育工作的经历作了回答。他举例说，上海各高校约有69万名大学生，只要他在上海读书，不管是本地的市民，还是从全国其他地方到上海来读书的，都可以参与人大代表选举，享有选举权和被选举权。大学生在上海读书期间，以上海市民的身份参加人大代表的选举，这也是他们神圣的公民权力的体现。

由于时间所限，不少总领事（副总领事）来不及在座谈会上提问，活动结束后就拉着市人大的同志了解各种问题，表示了对市人大工作的兴趣。爱尔兰驻沪总领事何莉还当场邀请市人大访问爱尔兰，并表示一定会做好牵线搭桥和服务工作，进一步促进两地议会之间的交流与合作。

“走进人大”活动作为上海人大工作的品牌，已经开展了12年，先后邀请2万余人参加活动了解人大工作。在改革开放40周年之际，“外国驻沪总领事走进人大”活动既是以往走进人大活动的延续，也是市人大常委会以开放的姿態、充分的制度自信，加强与国外驻沪总领馆交流交往的一次尝试。通过传播中国声音、讲好人大故事，进一步向各位总领事展示了人民代表大会制度具有适合中国国情、团结全体人民的巨大优越性，从制度上保障了人民当家作主，是中国向世界奉献的政治智慧。