落实《意见》精神充分发挥乡镇人大作用

编者按： 2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称若干意见）。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的纲领性文件。2016年4月，市人大常委会通过了《关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》。本期《关注》栏目聚焦本市近三年来镇人大工作情况，总结探索实践的最新成果，提出改善提升的思考建议，助力基层人大工作再上新台阶。

五条原则

坚持党的领导；坚持人民主体地位；坚持依法治国；坚持民主集中制；坚持从国情和实际出发

选举工作五项举措

加强对县乡人大代表选举工作的领导。地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任。县级人大常委会对县乡人大换届选举工作负组织责任。

把好人大代表“入口关”。地方党委要依法行使代表候选人提名推荐权，把好代表政治关、素质关、结构关。

加强选举组织工作。要依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作。

加强人大代表资格审查工作。要依法对当选代表是否符合宪法法律规定的代表基本条件、选举是否符合法律规定、当选代表是否存在破坏选举的违法行为等进行审查。

加强对选举全过程的监督。地方党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决查处选举中的不正之风和腐败问题。

履职水平四项要求

开好县乡人大会议。县级人大每年至少举行一次大会，必要时可以增加召开次数；县级人大常委会每两个月至少举行一次会议；乡镇人大一般每年举行两次大会。

依法行使重大事项决定权。县乡党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡人民政府重大决策出台前要向本级人大报告。

加强和改进监督工作。县乡人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。

做好人事选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。县乡党委要认真对待和研究人大代表和常委会组成人员对有关人选提出的意见，尊重人大选举、表决结果。县乡人大要规范和完善人事选举和任命程序，保障人大代表和常委會组成人员的知情权，加强对人大选举和任命人员的监督。

联系群众四项要求

密切人大代表同人民群众的联系。拓宽代表联系群众的方式和渠道，畅通社情民意表达和反映渠道。

加强国家机关同人大代表的联系。县级人大常委会要建立健全常委会组成人员联系本级人大代表的工作机制，扩大代表对常委会工作的参与。“一府两院”要加强同本级人大代表的联系，政府研究出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措，应当听取代表的意见建议。

提高人大代表议案建议办理质量。健全县级人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办重点建议机制。督促“一府两院”加强与代表的沟通协商，积极推动解决问题。

加强人大代表履职监督。组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况。建立代表履职档案并逐步向社会公开。探索建立代表履职激励机制，建立健全不称职代表退出机制。

组织建设两项举措

加强县级人大及其常委会组织建设。第一，依法适当增加县级人大常委会组成人员名额，优化结构，提高专职组成人员比例。第二，根据需要，县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会；健全常委会办事机构和工作机构，设立3个左右工作委员会。第三，县级人大常委会主任实行专职配备。第四，不设区的市、市辖区人大常委会可以在街道设立工作机构，负责联系代表、组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作。

加强乡镇人大建设。第一，乡镇人大设专职主席1人，有条件的地方可以配备专职副主席。第二，明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席、副主席，可以组织代表听取审议同级政府工作报告、检查法律法规实施情况，开展视察、调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。