浅析市场经济范畴下的政府补助

王端飞?程佳华?刘思雨

摘要：政府补助是市场经济国家常见的一种促进经济发展的政策，其对于企业的创新发展有关键的引导作用。当今市场经济范畴下的政府补助对企业的作用愈发凸现，但由于种种原因，政府补助过程中出现了种种问题。本文通过研究相关问题，对政府补助提出行之有效的合理建议，以此促进市场资源的优化配置。

关键词：市场经济；政府补助；资源配置

一、对政府补助的概述

市场分配社会资源的一种经济体制就是市场经济。市场经济范畴下的政府补助，既不同于计划经济的过多干预，又修缮了市场经济下政府的无奈性，是国家经济制度的一项进步。市场经济不可避免的会给国家经济的发展带来弊端，政府补助会弥补部分缺陷。为了促进特定行业、地区的发展，政府对企业提供经济支持是国家宏观调控的手段之一。政府补助是指政府无偿给予企业的一些现金或是非现金资源的支持，并且政府不会占股与企业。此外，政府补助虽是无偿的，但并不意味着谁都可以获得。值得注意的是，出口退税并不属于政府补助，这是国际惯例，这种举措可避免国际间的重复征税。当前政府补助主要形式是财政资金支持、财政贴息、税收优惠、给予非现金资源、政策限制的放宽等途径，促进当地市场经济发展。政府补助分为有规定和无规定的，有规定的补助需要企业一定的付出，从而达到政府预期对企业经济的管控目的。政府补助作为一项新兴的国家政策，需要不断调整和改进。

二、市场经济范畴下政府补助作用于企业过程中存在的問题

（一）政府补助的对象不明确

随着我国经济和借鉴外国经济管理模式的发展进程，我国的经济体制正处在不断完善的阶段，可即便如此，我国的相关政策仍有待提高。就我国目前的经济发展态势而言，政府补助对大多数中小企业有至关重要的作用，但实施政府补助的有关现行条例中并未清晰的阐明其补助对象。企业对自身何种情况下可获得政府补助的界定极其模糊。此外，政府对各行业都有补助，即便是面对补助需求程度极小的垄断行业。由于政府补助的对象没有侧重点，导致诸如发展公共事业的相关人员整日为现金链的维持而焦头烂额，政府补助资源不能合理配置，各行业发展不协调，极大的制约市场经济整体可持续健康发展。

（二）政府补助的过程不透明

政府补助的相关部门公示给企业补助项目可申请的相关信息，企业据自身营运能力进行申请，在政府派出具备专业素质的工作人员对该企业展开实际调查并审核无误后，同意申请立项，最后向企业拨款或贴息。整个补助审批下发的过程中，相关数据和信息只有受益企业和政府可获知，消息对于外界而言是封闭的，其无从获知补助的具体对象和拨款贴息数额。

（三）企业虚拟绩效信息并粉饰报表

政府审批通过后，会要求企业定期报送财务报表，但即便如此，政府也不能对企业进行及时的监督。部分企业甚至在财务出现亏损后，为避免影响股市或激起债权债务人的负面情绪而虚拟财务状况。企业为了更好的满足自身利益需求而改变申请补助的初衷，与政府批准补助的目的背道而驰。制度方面，我国目前对政府补助的审计监察制度尚不完善，企业可操纵的空间很大。诸多因素导致企业的信息使用者不可获得真实可靠的绩效信息，更不能在企业公布的有粉饰性的报表中获知企业真实的营运能力。

（四）企业过多依赖政府补助从而削弱其经济独立性

政府补助具有双面性，于企业而言，其确实可以在短期内帮助企业渡过财务风险期，但另一方面企业认为获得此营业外收入，相当于获得一份“天上掉的馅饼”，继而对补助偏爱有加。据最新数据显示，当前的中小企业能成功走出瓶颈期的概率极小，更多的是夭折在企业开创前期，在此阶段，任何可利用的资金都显得弥足珍贵，但这一时期有时并不短暂，久而久之企业便对政府补助产生了或轻或重的依赖，这对企业的健康可持续发展而言是极其致命的。

三、为减少财政补助过程中的问题提出合理化建议

（一）完善政府补助审核通过前后的制度

制度是当地国民任何作为的基本规范和保障。法律制度在一国的地位可见一斑，其完善与否和当地经济政治有直接的联系，更是影响市场整体经济。政府补助当今暴露出的各种问题，大多由于制度人为可操控的空间大。为了减少企业更变政府补助资金用途、粉饰报表等现象的出现，都应该极力完善相关制度。只有这样，企业才可以使自身的财务时刻体现真实性、可靠性，真正促进企业发展。

（二）明确政府补助的重点对象

政府补助应该有侧重点和针对性，不可“一碗水端平”。对于自身营运能力较强，但仍提交了政府补助的企业，不应允其所求，而应该更偏爱那些政策性的中小企业，为中小企业增加适当的可申请比例。此外，政府补助的对象亦不可不参照社会市场经济实情，针对不同发展阶段的经济，政府对企业的侧重对象应适时调整。为此，政府补助应该结合市场经济实情，参照各行业发展情况，做出重点补助对象的目标决策，提高补助资源的利用率。

（三）透明政府补助的决策过程

为保障我国国民的知情权，政府也应该在补助决策过程中，时时进行公示。因为只有在除受益企业和政府的相关部门和人员知情后，才可以更好的对其监督。只有当政府公示补助的项目、标准、金额等信息后，各企业才可以更有针对的结合自身发展情况申请补助，才可以实现信息对称，合理优化资源。此外，还可以有效地减少企业在申请政府补助的过程中出现的不正当竞争行为。

（四）加强对企业的审计监督

政府在决定补助对象后，不应终止对该企业的监督，应继续适时的审核企业的种种大规模的财务行为，对企业的会计明细项目开展不定期调查，为此应该建立行之有效的审计制度。对企业的各项明细帐，政府应要求企业出示相关材料证据，以此来加强对企业的审计监督，使政府补助发挥其本质效益，使补助资源得到有效配置。

参考文献：

[1]宝仙慧，吴联生.国有控股与机构投资者的治理效应：盈余管理视角[J].经济研究，2009年第8期.

[2]潘跃，戴亦一，李财喜.政治关联与财务困难公司的政府补助——来自中国ST公司的经验证据[J].管理世界，2009年低12期.

（作者单位：河北农业大学）