村级财务管理工作的创新亮点与问题初探

刘金波

摘要：村级财务管理的规范化是基层工作的重要一环，是关系到村级稳定，农村工作能否正常开展的关键。但在村级财务管理方面仍存在一些问题，文章结合这些问题就如何实现村级财务更加规范管理进行探讨。

关键词：村级财务；规范化管理

村级财务管理的规范化是基层工作的重要一环，是关系到村级稳定，农村工作能否正常开展的关键，在村级班子面临换届之际，参与了农村财务审计工作，发现了部分乡镇村级财务工作规范化管理的亮点与创新，同时也发现了一些问题。现将这些亮点与创新暨对解决问题的建议与大家做一探讨。

一、村级财务基础工作的亮点与创新

（一）乡镇能够按照规章制度规范农村集体资金管理，各项制度健全完善

对农村集体资金实行专户化管理，实行收支两条线，从源头上解决了截留、坐支、挪用村集体资金问题。实行账款分别管理制度，统一收款收据，全面实行财务预决算制度，严格实行日常开支和大额开支审批制度，对村财务开支实行了有效控管。加強合同管理，规范村公章使用，实现了村务公开，村务运作公开透明，对村经济合同、会议记录、招投标等重要档案资料一并纳入镇经管审计中心集中管理及备案，为村务财务实现规范化管理夯实了基础。

（二）创新村级开支预算管理，推行承诺制和实行集中审批会等工作制度

在严格执行农村财务预算制度的基础上，创造性地实行《财务收支（或重大事项）承诺书》制度，村级按时召开民主会议研究讨论财务收支（或重大事项）问题，承诺制度的实行，有效防止村庄不议事或议事走形式、在镇干部的督促下召开会议议事，一些多年未处理的陈年老账逐渐化解，村民对村委的满意率逐步升高，信访率逐步下降。预算集中审批会议的实行，有效防止预算审批流于形式，极大提高了村资金运作透明化，实现了效益最佳化，深得各级的支持和村民的信赖。

二、村级财务存在的几点问题

通过在审计中对村务财务等事项进行了侧重，采取部分抽审、重点检查、现场核实等形式，审计中发现的问题主要集中在如下方面：

（一）使用普通收据入账，未使用正规发票

各村均不同程度的存在大额商品采购、建设工程类、规划设计等开支只使用普通收据，未使用正规发票入账的问题。一是建设施工工程使用普通收据出账，且有部分收据属于村自制收据，无加盖施工企业印章，无附带施工方提供的工程量及款额及预决算等详实清单；二是环境整治支出使用村自制收据，有的未填写机械量、单价，有的未附有每日工程量款额清单，未加盖村民理财小组印章等；三是购买物品、打印材料支出单据未注明的数量、物品名称、单价等详实资料。

（二）在建工程、固定资产未入账

1.采购资产未入账。如新购买扩音器、监控设备、路灯、办公桌椅等固定资产，直接入账经营支出，未按规定入固定资产。

2.在建工程长期挂账，未及时结转资产账目。

（三）村级财务人员未交接会计资料

往届遗留因原村报账员未交接单据资料所致。

（四）会计基础薄弱，科目使用不当

在建工程结转村公积公益金，公积公益金出现负余额，由于未结转资产科目，致使漏记账面资产。一是资产未增加。二是公积公益金负余额。

（五）个别经管人员责任心不强，个别村报账员法纪意识不强

个别镇经管人员记账随意简单，对管理要求不规范，票据审核把关不严。镇经管审计中心对村干部及报账员的业务培训不够，个别村报账员的业务水平偏低，财经纪律和法律法规意识薄弱，降低了镇经管业务整体工作业务水平。

三、几点建议

（一）严格发票审核关

1.加大对村级建设工程项目款项支付的审核力度，所有工程款项的支付，必须开具施工企业发票并附带有效的工程结算（决算）、验收评审等相关凭据，工程量及款额明细清单需工程监理签字并加盖村民理财及村委印章，对建设工程项目所涉税款及附加进行清理核实，严格按审批程序及支付要求处理支付款项。

2.村级的商品采购以及社会中介服务性开支，一律开具商品供应商和中介服务单位发票，商品采购需附带商品供应商提供的购物明细凭据，商品采供明细清单凭据需加盖商品供应商印章并加盖村民理财印章。对符合登记资产的物品，及时进行资产入账。

（二）加强财务基础工作培训

1.规范收据的填写，收据要载明所涉收入的项目名称、起止期间、数量、单价及金额等主要内容，入账联加盖村民理财小组印章。

2.加强票据出账审核，把好资金支付关口。坚决杜绝单据签字不规范、盖章不齐全等相关问题，对签字签章签批手续不完备的款项支付一律不予受理。

3.加强定期业务检查和培训。坚持每季度定期组织检查会计账务处理工作，对存在的问题及时排查整改到位。坚持每半年定期开展对农村报账员的业务培训，将检查中发现的问题进行梳理分析，提升村报账员报账水平。坚持每年定期组织镇经管审计中心人员到专业培训机构接受业务培训，更新业务知识，严格审核审批，提升镇经管财务人员工作水平。

（三）定期督促检查

1.加强资产管理，确保资产及时入账。建议由镇经管审计中心牵头，组成由相关村庄领导直接参与的专门工作小组，对村级“在建工程”的建设工程项目定期组织验收，落实工作任务，对符合结转固定资产条件的所有在建项目，进行资产入账登记，确保村级资产安全完整。

2.成立农村财务专门清欠小组。一是对历史性的未办理交接单据的村庄，以及有不及时交接苗头的村庄，摸透情况，排查清楚，及早采行政、法律等有效手段，从源头上堵绝村报账员财务资料交接不及时等相关问题。二是对村承包费、租赁费等欠缴收入的村庄搞好欠缴收入摸底，组织专门人员及时督促催收，综合运用行政手段、财产保全、法律保障等综合措施，确保村集体收入不流失。

3.防范和加强村资金风险，规范村级经济合同审批管理，严格村级预算资金的执行，加强对村级往来款项的有效控制，确保村级财务资金基本需求及运行安全，切实提高村级资金使用效益。

4.市农村经管职能部门要发挥职能优势，加快推进村级财务会计电算化管理，促进村级财务全面健康发展。

（作者单位：平度市店子镇财政所）