县区级财政预算绩效管理初探

邱慧斌

摘要：党的十九大从战略高度对新时期财政预算绩效管理提出了新要求：各级地方政府全面实施绩效管理，不断提高公共服务质量和水平。本文通过县区开展财政预算绩效管理实践，分析存在的主要问题，提出县区地方政府开展预算绩效管理的建议。

关键词：财政预算；绩效管理；存在问题；建议

党的十九大明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2014年修订的《预算法》明确要求各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。2016年财政部关于印发《地方预决算公开操作规程》的通知要求地方各级财政部门在公开政府预决算时应当对预算绩效工作开展情况等重要事项进行解释、说明。“绩效管理”已然成为了预算管理的生命线，建立现代财政制度就是要以预算绩效管理为抓手，对资金实施全过程预算绩效管理，建立健全预算编制、执行和监督的绩效管理体系。结合南平市建阳区预算绩效管理工作的开展情况，谈几点看法。

一、开展财政绩效管理的意义

2018年3月16日财政部长肖捷发表了《全面实施预算绩效管理提高财政资源配置效率》的文章，再次强调全面实施预算绩效管理的重要性和紧迫性。全面实施预算绩效管理能促进地方政府的职能转变，全面提高政府效能；有利于增强地方政府责任意识，推动服务质量提升；有利于增加地方政府的透明度，促进管好用好财政资金；有利于提升地方政府公信力，加快实现国家治理体系现代化建设。

二、本区预算绩效管理的探索实践

（一）制定工作计划，并将项目资金绩效管理纳入部门工作考核。一是认真制定工作计划，下发《南平市建阳区预算绩效管理工作方案》，就项目资金绩效目标申报、项目实施过程的绩效监控、项目绩效自评及选取项目进行重点评价等绩效管理的几个重要环节在完成时间和完成质量上做作出具体安排。二是为推动财政绩效管理工作，我区将区直部门项目资金绩效管理工作纳入政府对部门的整体绩效考评中，极大地推动了工作的顺利开展，2017年我区对区直58家部门单位进行了财政绩效管理的考评，考评办法赋予项目目标管理、项目监控管理、项目自评管理三个环节相应的权重及分值，根据各部门在工作开展情况以及相关的表格报送及时情况进行评分，并将评分结果报送至政府纳入部门整体绩效考评。

（二）绩效管理形成“绩效目标-绩效监控-绩效评价-绩效目标”的闭环，将绩效管理与部门预算的编制紧密结合。部门提出项目预算需求时须申报绩效目标，财政部门审核后予以批复，作为预算安排重要依据，同时将绩效目标作为绩效评价的主要参考。2017年区本级根据各部门财政支出项目绩效目标申报，安排项目资金预算61895.14万元，涉及项目162个，项目绩效目标申报率100%。

（三）以绩效监控为重要抓手，实现项目资金动态跟踪管理。通过定期填写绩效监控情况表，并根据预算安排、绩效目标、国库管理等对项目预算执行进度、绩效目标实现程度进行实时追踪，及时把握项目绩效目标的完成情况、项目进展和资金拨付使用情况，确保绩效目标顺利实现。

（四）做好绩效评价工作，选择部分重点项目及民生项目委托第三方独立开展绩效评价。2016年本区各部门开展预算绩效自评的项目158个，涉及资金54171.74万元，占全年一般公共预算安排的项目资金87.52%，与上年73.28%的自评比例有了很大的提高。区财政局通过政府采购程序聘请第三方会计师事务所对选取的10个重大重点民生专项资金开展重点评价，涉及资金17130万元。委托第三方重点评价的项目：整体评价为优的项目7个，整体评价为良的项目2个，整体评价为中的项目1个。

三、存在的主要问题

（一）预算绩效管理意识亟待加强，各方参与热情不高

一是部门单位对预算绩效管理改革的新举措认识不足，工作缺乏主动性，对开展绩效管理工作有畏难情緒；二是公众对于主动参与预算绩效管理的意识很薄弱，同时公众也难以掌握有效信息，无法对财政支出实施有效监督；三是第三方参与评价规程和制度未形成标准化、具体化，县区一级缺乏能够成熟开展财政资金绩效评价的第三方。

（二）预算绩效管理经验有所欠缺，实际操作难题不少

一是绩效目标设定不够科学，定性及合规性指标多，细化及量化指标少，各部门单位在设计绩效目标时显得力不从心；二是预算绩效管理的手段单一，信息化水平偏低，财政部门对数量众多的资金项目管理仍然采用逐一追踪的方式，无法对所辖范围的全体项目的支出情况，目标实现情况等进行统计分析。

（三）预算绩效管理队伍建设严重滞后，很难达到工作要求

一是很多县（区）没有专门成立的绩效管理科（股），甚至没有专人负责绩效管理。如我区的绩效管理工作就挂靠在预算股，从事绩效工作的人员同时还承担着预算股其他工作。二是对于预算绩效管理中涉及的新知识，相关人员明显感到知识储备不足。虽然预算绩效管理已经开展了若干年，但是积累起来的经验有限，同时预算绩效管理的理论发展十分迅速，工作要求逐年提高，这就要求人员的综合素质很全面，预算绩效管理从业人员，特别是财政部门做为预算绩效的管理部门，加强队伍建设显得十分迫切。

（四）预算绩效评价结果质量有待提升，应用水平不足

一是绩效管理制度执行不到位，资料收集不完整，导致影响到项目的总体评价结果；二是通过评价报告反映出的情况，查找出的问题，未能在项目管理中起到制约作用，未能在财政资金的分配中起到导向作用，直接影响到绩效评价工作的深入开展；三是部门重视项目申报，认为项目争取到了，资金落袋为安，而对项目监控与评价敷衍了事，这种错误思想直接导致项目整体绩效水平不高。

四、提升预算绩效管理水平的建议

从长远来看，财政预算绩效管理必将向纵深不断推进，建立现代财政制度，必须要求我们不断创新，全面实施预算绩效管理是大势所趋，是必然的方向。“绩效”贯穿着预算管理的始终，如何提升预算绩效管理水平，我认为可以从以下几个方面着手：

（一）強化推广预算绩效管理理念，多渠道宣传预算绩效管理政策，营造“财政管理重绩效”的良好氛围。要做到领导高度重视，各部门主动参与，第三方积极介入；同时要加大宣传力度，让预算绩效管理的意识不断增强。

（二）研究制定预算绩效管理相关文件。财政部已经把抓紧研究制定全面实施预算绩效管理的指导性文件作为当前的重要工作来抓。只有制度先行，才能保证工作规范有序开展；只有细化了工作要求和举措，才能有效推动地方落实全面实施绩效管理的要求。

（三）绩效管理的领域逐步扩大，最终实现绩效全覆盖。在总结一般公共预算项目支出绩效管理经验的基础上，逐步将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有资金或支出项目纳入绩效管理范围。

（四）要求各级财政部门及部门单位转变财政绩效管理重形式、轻实质的工作理念。把工作的重心从如何填报好各个环节的表格中转变出来，把对预算绩效管理实质的深刻认识结合到实际的资金管理中来，真正管好用好人民的钱。

（五）加强绩效监督检查，落实绩效责任。各级地方政府近年来陆续制订了预算绩效管理办法或实施意见，在相当范围内得到落实。各地方政府应当进一步地完善相关制度的建立，推进预算绩效管理保障措施体系的建立。财政、审计、监察等部门密切配合，对预算项目的实施过程和完成情况进行监督检查，发现其中违反法律、法规和财务规章制度的行为追究相关人员的责任。

（六）打造一支专业性强、综合能力突出的财政预算绩效管理工作队伍。预算绩效管理队伍需要一批业务骨干充实进来；开展以会代训、远程教育等多种形式的预算绩效管理理论与实务的培训，让预算绩效管理从业人员的业务素质得到不断提高；学习交流先进地区的做法，积累绩效管理经验。

（七）积极探索预算绩效评价结果应用，促进预算绩效信息公开。一是通过绩效评价结果的应用促进预算单位提高资金使用效益，建立绩效目标和绩效评价结果报告制度、被评价单位整改反馈制度；二是通过资金预算及使用评价结果的公开，接受社会公众的监督。在财政预决算公开平台上对社会公开预算绩效管理相关信息，从而促进绩效管理水平的不断提升。

参考文献：

[1]肖捷.全面实施预算绩效管理提高财政资源配置效率[N].北京：中共中央党校学习时报社，2018-3-16（A1）.

[2]梁新潮，施锦明.地方财政绩效管理理论与实践[M].北京：经济科学出版社，2017：103-104，148-156.

（作者单位：南平市建阳区财政局）