群测群防专职监测在地质灾害防治中的作用

刘洪涛，刘晓钦，韩梅东



群测群防专职监测在地质灾害防治中的作用

刘洪涛，刘晓钦，韩梅东

（四川省地矿局成都水文地质工程地质中心，成都 610081）

四川省阿坝藏族族自治州壤塘县地广人稀，地质灾害分散发育，防治难度较大；完善群测群防体系建设，做好地质灾害防治工作，有助于确保完成壤塘县地质灾害“零损伤”目标。

地质灾害；群测群防；壤塘县

壤塘县地处青藏高原东南边缘，大渡河上游，四川省阿坝藏族族自治州西部，地理坐标：北纬31°298′～32°41′，东经100°31′～100°294′。壤塘县距省会成都约555km，距州府马尔康县约198km，交通便利。至2010年底，全县总人口3.35万人，其中农业人口27 334人。县境东西横跨89.6km，南北纵长134.4km，全县总面积 6 863km2，2012年全县实现地区生产总值55 971万元。

壤塘县地处青藏高原东南部-横断山系北段属川西高山高原区，整个地势西北高东南低，由西北向东南倾斜。山峰海拔高程多在4 200～4 500m，其中最高点为杜荀拉甲格则，海拔高程5 178m，最低点为杜柯河出境处，海拔高程2 650m，相对高程差2 528m，区内地貌按成因来分构造侵蚀堆积地貌区、构造侵蚀高山地貌区和构造剥蚀高原地貌。

壤塘县为典型山地立体型气候，全年长冬无夏，春秋相连，四季无明显之分，冬天阳光充足，夏季雨量集中，干湿季明显，县域东南部主要为农业耕作区，西北部主要为牧业生产区。

根据近期地质灾害调查资料分析，壤塘县地处高原，地广人稀，地质灾害发育，目前已查明的地质灾害隐患点134处，其中泥石流87处，滑坡35处，崩塌7处，不稳定斜坡4处，地裂缝1处。分布遍及辖区12个乡（镇），其中发育最集中的有南木达乡、茸木达乡、石里乡和宗科乡，占了发育总数的50%。即壤塘县地质灾害的分布具有一定的地域分散性和地段（带）相对集中性特征。据资料显示，全县受地质灾害威胁人数9 103人，潜在经济损失达8 160.3万元，占全县生产总值的14.6%。因此，防灾形式极为严峻，再因地处藏区，辖区内百姓文化程度普遍不高，导致防灾减灾工作落实难度较大。为此，壤塘县积极响应省国土厅号召，建立健全地质灾害群防群防体系。

根据《地质灾害防治条例》第十五条规定：“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。”《地质灾害防治条例》规定了地质灾害群测群防制度，这也是当前农村地质灾害减灾防灾体系的重要组成部分。这是我们开展地质灾害群测群防工作的指导性文件。

1 地质灾害群测群防体系

地质灾害群测群防体系由县、乡、村三级监测网络和监测点构成。体系建设如图所示。

1.1 体系构成：

地质灾害群测群防体系是指辖区内县、乡两级政府、基层群众自治组织、企事业单位和广大人民群众直接参与对地质灾害隐患点（区）的监测和预防。地质灾害群测群防体系由三级监测网、点构成，即县级监测网（以下简称县）、乡镇级监测网（以下简称乡镇）、村（社区、村居委会）级监测网（以下简称村组）及地质灾害隐患监测点。

1.2 分级职责

1）县级，成立地质灾害防治领导小组，分管县长任总指挥长，国土资源局局长任常务副指挥长，国土资源局指派业务干部任办公室主任负责日常工作。领导小组成员应当包括建设、水利、交通、气象等相关部门有关负责人。

2）乡级，成立地质灾害监测组，分管乡长任组长，国土资源管理所所长任常务副组长负责日常工作。

3）村级，位于地质灾害隐患区的村或有隐患点的村成立监测组，由村长任监测责任人，并选定灾害点附近的居民作为监测人。

1.3 监测人员的主要职责

1）每年汛期和地质灾害易发期，监测员要每天定时巡查地质灾害隐患点，认真记录监测频次和数据，由其汇总每月报当地国土资源所做好分析研判工作。

地质灾害群测群防体系构成图

2）向受灾害威胁村民发放避险明白卡，规定预警信号，配备预警器具，落实撤离路线和临时避险场所。

3）在地质灾害隐患点出现危险情况时，及时向当地村（居）委会及乡镇人民政府报告，危急情况下应立即按照预案组织群众转移避灾，并指挥村民做好自救互救。

4）负责向受该地质灾害隐患点威胁的机关、学校、厂矿、村民发放《滑坡泥石流等地质灾害避险明白卡》及县国土资源局下发的其它有关宣传资料，宣传地质灾害防灾减灾知识，并协助县国土资源局做好其它地质灾害防治工作。

5）协助保护好地质灾害隐患点安全警示牌、标识牌和隔离带等设施。

6）及时劝阻和上报在地质灾害危险区域从事容易引发地质灾害的活动情况。

2 壤塘县群测群防专职监测在地质灾害防治过程中所起的作用

地质灾害群测群防工作是广大基层干部群众直接参与地质灾害点的监测和预防，及时捕捉地质灾害前兆、灾体变形、活动信息，迅速发现险情，及时预警自救，减少人员伤亡和经济损失的一种较为有效防灾减灾手段。动员广大基层群众，积极参与地质灾害防灾减灾工作，既丰富了群众的防灾知识，同时又提高了广大群众的减灾意识，可谓“一举多得”。

通过对外学习及效仿群测群防工作实施较为成功其他县，壤塘县群测群防的主要做法如下。

在汛期前邀请资质过硬的技术单位，对辖区地质灾害开展一次摸排，掌握地质灾害隐患点的变化趋势，初步确定地质灾害监测点，落实监测点的防灾预案，发放防灾明白卡和避险明白卡等。同时，县、乡、村层层签订地质灾害防治责任状，从县、乡政府的管理责任人一直落实到村（组）和具体监测责任人，从而形成了一级抓一级、层层抓落实的管理格局。通过这种责任制形式，明确了隐患点的具体责任人和监测人，保证各隐患点的变形特征能及时被捕捉，从而有效地实现了对地质灾害隐患点的监测预警。

进入汛期后，除安排24小时专人值守外，配合地质灾害驻守督导工作组开展汛中地质灾害排查，对各乡镇上报的新发现地质灾害隐患点或险情加重的灾害点，协同技术人员第一时间到点查看，并完善相应工作程序。如新发现规模较大的隐患点，及时向当地政府、县委县政府、州国土资源局及省国土资源厅采取速报、快报，以最短时间如实将灾情险情报送出去。

汛后进入地质灾害防治常态期，以群测群防工作为主。采取不定期电话巡访或到点查看的方式开展防灾工作。为建立健全地质灾害群测群防体系，必须具备六个要素构建一个能良好运行的地质灾害群测群防体系。

1）在哪儿干——确定监测点（区）；

2）谁来干——建立防灾责任制；

3）选定群众监测员；

4）干什么——编制预案、发放“两卡”；

5）怎么干——实施监测、临灾避险；

6）建立档案和信息系统。

由于经济条件和技术条件等限制，目前壤塘县对地质灾害隐患点主要实施“群专结合”的监测预警工作。下一步计划对少部分重大地质灾害隐患点采用专业监测手段进行实时监测。

从反馈情况来看，导致人员伤亡的地质灾害隐患点多数为未经发现的隐患点，这主要有以下几个原因。一是因为针对已发现的地质灾害隐患点，已采取了监测预警措施，正是发挥了广大群众的群测群防作用，隐患点很少致灾。各地成功预报地质灾害事件也比比皆是，这些都是群测群防的作用体现。二是目前开展的地质灾害调查、排查、巡查等工作，都是群众发现的已报灾情况作为工作基础，而本身地质灾害具群发性、隐蔽性和夜发性特点，仅凭经验或短时调查工作，对于变形迹象明显的地质灾害隐患尚能基本查清，但对于危害距离较远的、较为隐蔽的、复杂的地质灾害隐患则很难查清楚。因此对于处在高山峡谷中或隐蔽在植被下的，亦很难准确查清楚，对于比较复杂的必须动用必要的山地工程及勘探才能查清。三是群发的地质灾害主要集中在强降雨、地震、山洪等自然灾害时发生，往往产生新的地质灾害或加剧已有灾害的变形等，这些群测群防及专业监测都很难正常发挥作用的。

因此，壤塘县地质灾害防灾减灾工作任重而道远，希望相关专家学者多多提出宝贵经验及先进的防灾技术，为壤塘县防灾减灾事业做出一定的贡献。

[1] 薛宁波 马清文 王成华. 地质灾害易发山区群测群防体系与突发性灾害预警[Z]. 2008.

[2] 中华人民共和国国务院令第394号. 地质灾害防治条例[S]. 2003, 11, 24.

[3] 国土资源部第4号令. 地质灾害防治管理办法[S]. 1999, 03, 02.

The Role of Mass Prediction and Disaster Prevention and Full-time Monitoring in Geohazard Control

LIU Hong-tao LIU Xiao-qin HAN Mei-dong

(Chengdu Center of Hydrogeology and Engineering Geology, SBGEEMR, Chengdu 610081)

Zamtang County, Sichuan is an area with much land and few people. It is much difficult to prevent and control geohazards of decentralized development. Therefore, it is significant to improve the mass prediction and disaster prevention system and do full-time monitoring in geohazard control in order to ensure that the goal of "zero damage" of geohazards.

geohazard; mass prediction and disaster prevention; Zamtang County

2017-12-05

刘洪涛（1980-)，男，天津人，工程师，主要从事地质灾害评价与防治工作

P642.2

A

1006-0995（2018）02-0304-03

10.3969/j.issn.1006-0995.2018.02.026