潮州：建立环保案件通报联查机制

郑秀亮

为全面落实党政领导干部生态环境和资源保护责任，充分发挥全市各级政府及职能部门在环境保护工作中的合力，全面提高打击环境违法行为的精准度和力度，及时有效遏制环境污染行为，3月27日，中共潮州市委办公室、潮州市人民政府办公室联合印发《潮州市环境保护案件通报联查工作机制》（以下简称《机制》），标志着潮州市环境保护案件通报联查工作机制正式建立。

形成强大警戒合力

环境保护案件通报联查机制是针对某一存在环境违法问题的主体，在环境保护部门依法查处的同时，由有管辖权的执法职能部门依照各自法定职责，在各自执法范畴内依法开展行政执法，对查实的违法问题予以严厉打击，对环境违法行为形成强大警戒合力的执法机制。

“《机制》明确了几种可以启动案件通报联查工作机制的情形，工作是比较清晰的。”潮州市环保局相关负责人提到，当出现《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定的“严重污染环境”情形以及《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》规定的适应行政拘留案件情形时，就可以启动联查工作机制。

对于一些具体的环境违法行为，例如擅自建设国家明令禁止的小型造纸、制革、印染、电镀等“十小”企业，被取缔后仍擅自恢复生产，严重污染环境的；已被政府责令关闭、取缔，或被环保部门责令停产整治，未经批准擅自恢复生产的；被查封、扣押造成污染物排放的设施、设备，未经批准擅自启用被查封的污染物排放设施、设备的；在重污染天气应急机制启动期间，不按照规定落实限产、停产措施的；违法行为人及相关利害关系人暴力阻挠妨碍环境违法事项查处的，也可以启动联查工作机制。

“对于严重污染环境行为，启动联查机制，可以集合各部门的力量，查处力度更大，处罚更加有效。”潮州市环保局负责人表示，联查机制提高环境污染事件打击力度和办理时效，可以起到比较大的震慑作用。

《机制》中还提到，市环境保护案件通报联查工作领导小组认为环境保护部门依法履行了执法职能和程序后仍不足以制止环境违法行为的或其他确需组织案件通报联查的情形，也可以启动联查工作机制，此举可以更有效推动环境问题的解决。

推动案件迅速解决

为加强对环境保护案件通报联查工作的领导，潮州成立环境保护案件通报联查工作领导小组，由市长担任组长，分管环境保护工作的副市长担任常务副组长，市政府协调环境保护工作的副秘书长和市环境保护局局长担任副组长，市检察院、市公安局、市环境保护局等24个单位和各县、区政府（管委会）为成员单位。

环境保护部门发现《机制》中提到的环境违法问题，认为需要启动案件通报联查工作机制的，经请示市环境保护案件通报联查工作领导小组组长或常务副组长同意后，立即启动案件通报联查工作机制。

各相关单位应在接到领导小组办公室通报当天组织对涉案企业（当事人）进行检查。各相关职能部门对发现的违法问题应及时予以查处，并在3天内将查处有关情况报送领导小组办公室。对涉嫌环境污染犯罪的，提请检察机关提前介入，公安部门必须按照办理刑事案件有关要求与环保部门现场同步调查询问、同步提取固定证据。

“《机制》明确了工作时间，规定了各部门职责，案件办理将更快速。”潮州市环保局负责人提到。《机制》还要求，供水供电部门应积极配合有关执法部门实施停电停水、限电限水；未收到政府有关部门决定恢复送電送水通知，供水供电部门不得擅自对政府有关部门责令限期整改的用户恢复送电送水。

如各相关单位认为需要开展多部门联合执法的，可按潮州市环境保护联合执法机制有关规定请示并组织实施。

强化监督管理

《机制》要求各部门要将通报要求联查的案件列为重点执法对象并依据各自职能全力予以查处，充分运用各自职权严查严处环境违法行为。对启动通报联查工作机制后仍推诿扯皮、敷衍塞责的有关单位和责任人，需要责任追究的，移送纪检监察机关处理。

《机制》提到，各部门要充分运用各自职权严查严处环境违法犯罪行为，坚决杜绝“有规定无落实、有要求无执行”现象产生，深入体现案件通报联查机制的现实性意义。

各部门要在开展案件通报联查过程中强化信息沟通，主动互通相关工作情况，主动探讨商议跨部门工作难题。如遇到同时开展现场执法时，要注重协调、主动配合、加强交流，及时共享现场执法信息，做到各司职权与协作配合有机统一，最大程度发挥案件通报联查工作效益。

通报联查工作领导小组要对通报联查工作实施监督，以高标准、严要求督促各执法人员依法依规履行职责，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象，确保案件通报联查工作机制取得实实在在成效。

各县、区要参照《机制》定建立相应工作机制，成立相应领导机构，具体组织本区域环境保护案件通报联查工作。