雪亮工程如何强化综合治理

□ 文/王玉玲

建设背景分析

近年来，随着改革的持续深化、人口居住的集中化、汽车保有量的迅猛增长，基层治安方面出现一些新的问题，各类社会矛盾和冲突逐步增多，新的形势对基层治安综合治理工作提出了更高的要求。为推进基层治安综合治理，国家下发了多个政策文件指导平安建设。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提出网格化管理和社会化服务，在做好治安防控的同时服务好人民群众。中央综治办等九部委印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，突显公共安全视频监控建设联网应用在治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥的积极作用，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制、创建平安中国具有重要意义。国家质检总局、国家标准委发布《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》规定了区县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心的建设与管理要求，为综治中心建设与管理提供了标准化依据。

基层治安综合治理信息化建设整体解决方案围绕基层治安综合治理业务需求和国家政策文件要求，以视频监控系统建设为重点、信息化为支撑、网格化管理为基础、三级综治中心为平台，创新基层社会治理方式，积极构建网上网下联动工作体系，以信息化助推基层社会治安防控体系建设，推进基层社会治安综合治理现代化。

雪亮工程整体建设需求分析

随着党和政府对基层治安综合治理工作的认可，重视程度也不断提高。尤其近几年内，党中央、国务院以及各相关国家部委针对深化推动基层治安综合治理工作，先后密集下发了一系列更具明确政策导向、更加针对发展难题、更加顺应群众意愿的重大部署，具有极强的指导意义。

2016年9月，国家质检总局、国家标准委发布《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》（GB/T33200-2016）。规定了省、市、县、乡镇、村五级综治中心的建设与管理要求，为综治中心建设与管理提供了标准化依据。

2015年，两办下发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》指出“加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，逐步实现城乡视频监控一体化，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。运用新技术，创新社会治安防控手段，打造有机融合的示范工程。”，加强基层综合服务管理平台建设，实现区县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设。同时加强基层服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作。

家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当前基层存在各种矛盾和挑战，总得来说可概括为：一是人口管理难。人口流动性加强、特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传统的人口管理模式亟待重构。二是车辆管理难。交通工具已逐步成为日常生活中不可或缺的必需品，各类车辆的数量快速增长，如何管理好车辆成为一个重要课题。三是矛盾化解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，各种利益诉求难满足。四是安全防控难。治安形势严峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生产问题突出、事故多发，恐怖问题越来越多、社会压力大。

为解决和应对上述矛盾与挑战，应充分运用信息化技术手段，提升基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处等方面的综合管理水平。

治安防控管理

借助安防和信息化技术来健全乡镇（街道）、村（社区）的治安防控体系，动员广大人民群众参与平安创建。实现枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险物品、放射性物品的有效管理和整治，加大学校、医院等重点场所及周边的治安综合治理，包括对网吧、娱乐服务场所及特种行业的的监督管理。实现乡镇（街道）、村（社区）道路（特别是夜间）上机非人的道路交通安全管理，控制和减少事故发生。

人口服务管理

开展流动暂住人口的管理工作，做到管理、教育、服务三者紧密结合起来，引导人口有序流动，保护流动暂住人口的合法权益。同时坚持开展“困难家庭子女就业帮扶活动”，落实贫困家庭子女、无业闲散青少年、服刑在教人员子女的结对关爱和流浪儿童救助工作。

信息宣传管理

借助户外发布屏、WEB网页、移动APP、短信等发布便民服务、违法犯罪治安/火灾隐患信息，达到预防犯罪和禁毒常识宣传教育效果，促进安全教育进乡镇、进社区、进家庭。

矛盾纠纷管理

建立和完善排查、调解、处理于一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，实现“排查走在调解前，调解走在激化前”。坚持排查在先，发现问题在先，在落实定期排查的基础上，加强经常性、随机性排查，做到妥善处理和解决各类矛盾纠纷，及时制止事态发生、蔓延和扩大，实现处置的最佳效果。

公众参与管理

需要组织公众参与基层治安综合治理，逐步消除社会管理的空白点和薄弱环节，完善基层治安综合管理。充分利用现有技术手段（视频监控、手机APP、机顶盒等），将身边的各种违规、违法、犯罪等安全隐患发送给公安机关或综治办。

建设综治办管控中心

综治办管控中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向能推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致。

构建“区县、乡镇（街道）、村（社区）、户”四级联网

基于四级联网架构设计，四级架构中的任意一级可访问授权的各类数据资源，同时平台对四级架构下的用户进行权限分配，用户可对管辖范围内的资源进行相关操作。打造十大子系统、数据集中管理 基于统一管理平台，以科学布点布建理论为支撑，打造并集成人员出入口子系统、车辆出入口子系统、人脸抓拍子系统、车辆抓拍子系统、智能门禁子系统、信息卡口子系统、移动巡防子系统、视频监控子系统、报警联防子系统、信息发布子系统，实现数据的统一汇聚、统一管理。

一键告警处理、应急指挥网格化

发现可疑情况时、可在智能机顶盒或手机APP上直接进行一键报警，报警信息上传到村（社区）综治服务中心、乡镇（街道）综治中心、区县综治中心，由村（社区）综治服务中心首先进行响应，乡镇（街道）以及区县的综治中心也能实时了解问题处理进度，对于需要协调其它资源处理的，可由村综治中心逐级向上反馈。

提供发布系统接口、建立项目长效运行机制

数据开放（Open Data）也是一个城市真正进入智慧阶段的重要特征。但基层治安综合治理整体信息化系统具有建设内容多、运行周期长的特点，是一项需要持之以恒的工作。在系统、项目的建设实施中，建立长效运行机制，就显得尤为重要。需坚持政府引导、市场主导的原则，鼓励社会力量参与平台、门户的建设，推动移动APP、电脑客户端开发，创新服务模式，创新管理运维模式，引入社会资金，培育新的信息消费点。