基层治则天下安<br/>——北京构建“雪亮工程”基层社会治理新生态

基层治则天下安
——北京构建“雪亮工程”基层社会治理新生态

2018-07-05罗超

中国公共安全 2018年4期

□ 文/本刊记者罗超

纪录片《这里是北京》，让世界再一次多方位的认知了这座千古名城。在中国，任何与北京相关联的项目建设，都会牵动全国的神经，因为这里是首都，这里是北京。

本年度雪亮工程区域介绍，从广东直接跨到首都北京，出于几点考虑：其一，十九大为雪亮工程进行了指导和规划，最为首都，北京必然第一个响应；其二，国家化的大都市，本身面临社会治安的诸多问题，亟待解决，将隐患消灭在萌芽状态；最后，在智慧城市和平安城市建设中，北京已经有了十分完善的基础设施，这些如何与雪亮工程对接起来协同合作，值得关注。

北京雪亮工程建设背景

雪亮工程之名源于“群众的眼睛是雪亮的”，具体来说，就是利用群众各家各户的信息系统为基础，通过视频监控布点，形成针对城市及农村地区治安防控的监控项目。项目通过中心化和平台化，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村的群众层面，利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通等领域的应用，实现治安防全覆盖、无死角。

北京，国际化的大都市，人口超过三千万，为解决和应对存在问题，应充分运用安防信息化技术手段，实施雪亮工程，提升北京基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处理等方面的综合管理水平。

雪亮工程建设是新时期下安防行业的巨大商机，对于北京这座城市，在该项目建设上充分响应和受益于十九大报告、智慧城市和平安城市建设，这是该市雪亮工程项目建设的亮点。

紧扣十九大方针，北京突出构建共治共享的社会治理格局

党的十八大报告强调，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。2016年10月，全国综治“江西会议”，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”十规划和国家安全保障能力建设规划，部署开“雪亮工程建设。北京雪亮工程建设从成为试点城市起一直都到红利支持，十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

雪亮工程是在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是整合社会治理资源，创新社会治理方式，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力和平安建设现代化水平的基础工程。为了体现共治共享的社会治理格局，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。雪亮工程是坚持以人民为中心的发展思想，心系群众、依靠群众、服务群众的民生工程和民心工程。雪亮工程坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民积极性、主动性、设，强化战略科技力量。

在北京，为了构建共治共享的社会治理格局，北京把科技防范措施延伸到群众身边。强化雪亮工程与网格化服务管理的有机结合，打造雪亮社区、雪亮网格、雪亮门栋。除了专职人员日常监控平台，基层干部、物业管理人员、社区网格员、“红袖标”等群防群治队伍、治安积极分子也通通加入，一旦发现治安隐患和突发情况，第一时间报告、处置。并且鼓励在北京的居民利用微信、手机APP等新兴媒体参与群防群治，利用手机随手拍等移动采集方式，及时上报有价值的视频或图片信息。对群众发现举报违法犯罪案件线索或其他重大情况，经查证属实，可对举报人采取适当形式给予奖励。

雪亮工程、智慧北京并驾齐驱，共建基层社会治理新生态

智慧城市开启了我国智慧化改造之路，在2018年智慧城市建设的大背景之下，雪亮工程无疑是近期的热点。在2017年发布的《智慧北京顶层设计总则》，明确了智慧北京顶层设计的基本内涵和三级层次架构，针对部门和行业、区县、市级重点领域三个层次明确了设计责任主体和重点设计领域，并对各领域、各单位之间相互衔接的处理提出要求。

可以看出，北京智慧城市建设将会和雪亮工程建设同步，在北京这两者互为补充、互相收益。北京将雪亮工程和智慧城市建设统筹规划，与网格化管理深度融合。同时，坚持以用促建、以用促管、以用促安，推动实现监控平台集成共享、视频信息互联互通、服务资源综合应用，激活了“网格化管理的视觉神经”，打造了“万个雪亮网格”，进一步提升了基层社会治理的精细化水平。比如：北京通作为北京智慧城市的统一入口，是北京实现一号一窗一网、优化政务服务、打造信息惠民战略的重大突破。“北京通””将创新型技术、政府服务与市民生活密切结合，完整呈现智慧社会、智慧生活等未来愿景，以实名认证为基础，让市民用一个App畅享智慧城市所有服务。雪亮工程发生在智能终端设备大规模普及的环境下，在北京的雪亮网格，依据北京通的采集进行可视化指挥系统、视频摘要、人脸识别、电子围栏等新技术，加强对吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、刑释解教人员等重点人群的分析研判，实现实时预警、即时推送。

现在北京，通过雪亮工程与智慧北京建设和网格化管理的深度融合，推动了资源共享、部门联动、重心前移，形成了“天上有云、中间有网、地上有格”的全方位管理体系，使网格化管理更加精细、公共管理更加高效、公共服务更加便捷，公众安全感和治安满意度进一步提升。

可以说，在北京雪亮工程建设为智慧城市带来了诸多改变，比如：联网视频门禁使得公安应对流动人口管理以及重点人群的管控有了利器，从而使得基于视频的多种创新业务成为可能；在智慧城市建设领域，雪亮工程建设的重大价值在于：人口及房屋管理大数据平台的后期运营以及政府购买服务，比如，采取PPP模式建设。北京雪亮工程被赋予了为公安应急指挥中心以及城市运营管理中心提供视频数据的双重职责，为智慧城市创新运营和管理模式提供了新的手段。同时利用雪亮工程的广泛覆盖的摄像头，北京基于物联网、机器人、大数据、人工智能技术等新一代技术，能开展深度的社区智慧化服务，如养老助残、居家养老服务等等。

可以说，雪亮工程、智慧城市建设并驾齐驱，在北京已经建设了基层社会治理智慧新生态。

深化平安北京建设，雪亮工程成为新的治安能手

雪亮工程以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。它通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。为此，2017年7月北京市委、市政府下发了《关于全面深化平安北京建设的意见》，对在更高起点上全面深化平安北京建设进行了总体部署。

制定出台《意见》主要基于以下几点考虑：一是落实中央的新部署。为迎接党的十九大，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，对全面深化改革做出了一系列战略部署，特别是把全面推进平安中国建设作为创新社会治理体制的重要内容，提出要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国。做好首都安全稳定工作，必须认真贯彻落实中央的新部署新要求，按照创新社会治理、建设平安中国的总体安排，进一步拓展平安建设领域、丰富平安建设内涵，努力在更高起点上全面深化平安北京建设。二是适应首都的新形势。当前，首都城市战略的新定位、治理城市病的新挑战、维护和谐稳定的新任务等，都对平安北京建设提出了新的更高的要求。三是顺应群众的新期待。平安是老百姓亘古不变的期盼，随着首都经济发展、社会进步，全市群众对过上美好生活有新期待、对平安北京建设有新要求。平安北京的目标是到2020年，努力实现“三升三降三个不发生”（即社会治理能力、治安防控水平、群众安全感满意度明显提升，严重刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件明显下降，坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的重大暴力恐怖事件、重大政治事件、重大个人极端事件），北京成为全国最安全、最稳定的地区之一。

雪亮工程是打造新型社会治理格局，实现城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。该项目建设通过构建省市县乡村五级综治中心网络，实现视频监控城乡全域覆盖，构建全域平安城市，有效维护城乡社会秩序和公共安全，保障人民安居乐业，服务经济社会发展。对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。2017年6月14日下午北京公安机关信息化建设暨雪亮工程推进会举行，筹建雪亮工程指挥调度中心。雪亮工程是信息资源整合共享，破除信息孤岛实现互联互通的重大契机。雪亮工程指挥调度中心，强化系统联网、突出资源整合，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。按照有关规划方案的要求，北京建立各级公共安全视频图像信息交换共享平台，分级有效整合政府、企业和社会各类视频图像资源，逐步对接综治视联网和各级综治中心。该中心调动社会各方积极性,充分利用现有资源,将雪亮工程拓展到整个城市平安治理体系中, 深化“最多跑一次”工作，打破信息孤岛。时隔不久，北京市公安局门头沟分局门头沟公安分局公开招标指挥调度中心建设，预期投入2085万元。

可见，北京的雪亮工程在打造新型社会治理格局，而指挥调度中心将是实现城市平安治理体系和治理能力现代化的重要抓手。其实，雪亮工程是平安城市建设的一部分或是其创新社会治理的新方式，这点在北京的雪亮工程建设中尤为突出。最开始展开雪亮工程建设，就是为希望成为构建平安城市的有力手段。

北京全力驱动雪亮工程建设

雪亮工程是一项群众性的民安工程、民心工程。发动社会力量和广大群众共同筑牢治安防控的篱笆，不仅为群防群治工作注入新的内涵、焕发新的活力，而且能够增强群众对维护社会治安的主体认同感和责任感，有效解决群众安全感满意度最后一公里的问题。对于最需要认同感和满意度的城市，北京在大力推进雪亮工程项目建设。

2018年北京市园林绿化局根据市委市政府关于“雪亮工程”的部署，按照《北京市园林绿化局关于印发公共安全视频监控建设联网应用工作指导意见的通知》要求，抓紧推进公共安全视频监控建设联网重点任务，力争在联网整合、深度应用、试点推进上取得突破，带动综治工作规范化、信息化建设水平全面提升。一是扎实抓好视频监控建设工作。2017年在昌平区、房山区规划建设56套森林防火视频监控系统，目前已完成设备到货验收工作，计划年底前建设完成。到2017年底，北京建成461套森林防火视频监控系统，重点林区监控覆盖率将达到80%。实现林区24小时自动监控、自动报警，能够在第一时间发现火情，及时扑救，降低森林资源损失。二是加快推进视频联网应用工作。截止目前，北京已有11个单位联入市级森林防火视频监控系统管理平台，分别是房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、密云区、平谷区、大兴区7个森林公安处和松山、八达岭、十三陵、西山4个市属国有林场。三是积极开展调研立项工作。相关部门在深入林区充分调研的基础上，目前已完成“2018年北京市园林绿化局公共安全视频监控联网应用建设项目”立项工作，正在与局信息中心协调向市经信委申报及评审事宜，具体项目负责人正积极协调，全程跟进，确保立项工作如期审批，为2019年公共安全视频监控建设继续向纵深推进铺好路。

北京市通州区位于北京市东南部，与河北、天津相邻，是中央确定的北京城市副中心所在地。开展公共安全视频监控建设联网应用，是保障北京城市副中心发展的需要，也是进一步推动京津冀协同发展的需要。通州区作为北京市的行政副中心，在北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥示范引领作用。在2017年通州区雪亮工程建设评审会上，北京市经信委智慧城市建设处对雪亮工程的建设提出要求，通州区的城市规划定位需求，密切联系实际，采用新技术把通州区早日建成国际一流和谐宜居示范区添砖加瓦。该项目由北京歌华中标，金额为1.38亿元。与此同时，北京平谷区公安分局雪亮工程(一期)项目，中标方为北京时代凌宇科技股份有限公司和北京歌华有线电视网络股份有限公司(联合体)，项目金额达2.4亿元。该项目全部由政府出资。

2018年1月15日，通州区区委区政府对去年展开的雪亮工程项目建设进行视察。视察中发现在视频数据采集方面，采用了多类型的采集设备，包括固定摄像机、全景摄像机、环保监测仪等，可实现对视频图像、车辆信息、环境信息等的实时采集。在玉桥派出所，政协委员视察了雪亮工程三级平台的实际监控情况。在该平台上，监控图像十分清晰，并根据需求可以实现多种视频图像信息的抓拍功能。随后的座谈会上，区公安分局相关人员详细介绍了通州雪亮工程的建设情况。据了解，通州雪亮工程是以前端采集点位、视频图像联网平台、视频图像共享平台、五大综合应用体系为核心建设内容建设的共享平台，可实现对区属委办局、社会单位自行建设的视频图像信息的整合，实现大数据的应用，通过设置大气监测、路况提示、环保治污等展示模块，切实体现大数据的惠民红利，全面构建智慧城市体系。