深入学习贯彻十九大精神 着力加强青少年法治教育

摘 要 全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容之一， 是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，加强青少年法治教育是全面依法治国、建设法治中国、实现伟大梦想的基础工程，我们必须深入学习贯彻十九大精神，着力加强青少年法治教育。

关键词 十九大 依法治国 法治 青少年 法治教育

作者简介：方芳，安徽滁州技师学院，讲师，研究方向：思想政治教育。

中图分类号：G631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.088

在党的十八大特别是十八届四中全会之后，“依法治国”、“法治”、“法治教育”等已成热词，在党的十九大报告中与“依法治国”、“法治”、“法治教育”等都是高频词语。十九大报告提出了“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”这一重大命题，并郑重宣告“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设统一领导。”（这里提出的建设“法治中国”是一个新的理念，是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度提炼与概括）……进入新时代，我们党为何要将全面依法治国提升到如此高度？我们为何必须加强青少年法治教育？笔者就此问题浅谈几点感悟，以图抛砖引玉。

一、法治与法治教育内涵浅析

法治（ rule of law），顾名思义，就是“法的统治”，至于何谓法治，见仁见智，尚无定论。但是，法治的五点基本特征被人们广泛认可的：“首先，法治意味着一种宏观的治国方略，与‘人治相对；其次，法治意味着一种理性的办事原则，即‘依法办事；第三，法治意味着一种民主的法制模式，即法律制度的核心是民主；第四，法治还是一种文明的法律精神，具有一系列原则、观念和价值体系；最后，法治意味着一种理性的社会状态。”

从党的十八届四中全会开始，我国的“法制教育”就正式转变为“法治教育”，这一转变虽然只有一字之差，但内涵却发生了深刻的变化。“法治教育”与“法制教育”有着很大的不同，不同点主要有三：其一，法治教育本质上是民主权利教育，旨在培养公民的权利义务观念、平等观念、宪法精神等理念，而法制教育则注重培养守法意识，基本是义务本位教育。其二，法治教育不仅对公民开展法律制度教育，还开展国家权力结构、政府与司法机关关系和国家决策程序以及公民意识、国家主人翁意识等教育，包括权力制约、权利保障、权力服务权利等的现代公民教育，而法制教育不注重这些。其三，法治教育除了传授法律知识之外，更注重法治实践、法治理念等动态的、深层次的法治素养培育，而法制教育注重的是法律知识、守法意识等静态的、浅层次的教育。

何谓法治教育？目前尚无定论，根据有关文件，法治教育可以定义为是普及宪法和法律法规知识，宣传法治实践活动，弘扬法治精神，建设法治文化，提升法治素养，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的教育实践活动。法治教育内容应包括法律知识、法治意识、法治情感和法治能力四个方面。理念是行动的先导，所以法治教育的核心应该是培养全体公民尊崇法律至上、公平正义、保障人權、权力制约、社会和谐等价值追求的法治精神。

二、全面依法治国对中国特色社会主义事业发展的重要性和紧迫性

（一）全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容之一

十九大报告中概括的习近平新时代中国特色社会主义思想全面系统地阐明了“八个明确”和“十四条基本方略”， “八个明确”中有几项就直接或间接地蕴含着依法治国的要素：“四个全面”战略布局之一就有“全面依法治国”；坚定“四个自信”也必然地蕴含着坚定中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治制度、法治文化的自信；实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托乃至关键要素就是法治；“十四条基本方略”中的第六条专述全面依法治国。

（二）全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障

1.全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义民主政治的本质要求。理论和实践皆已证明，法治有着其他治国理政方式所无法代替的巨大优势，因为，法治意味着一种宏观的治国方略、理性的办事原则、民主的法制模式、文明的法律精神和理性的社会状态。我国社会主义的国家性质决定了我们必须 “坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”中国共产党领导是社会主义事业的本质特征，必须毫不动摇地坚持；人民当家作主是社会主义本质内容，是建设社会主义现代化强国的重要内容，不可或缺；依法治国既是“伟大事业”的有力保障，也是“伟大事业”的重要内容，必须全面推进依法治国，着力加强包括青少年在内的全民法治教育，在全社会着力形成强大的社会主义法治精神、法治文化和法治氛围，建设法治中国，从而建成社会主义现代化强国。

2.全面依法治国是实现国家治理体系和能力现代化的必然要求。正如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调的：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”十九大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设统一领导。”我们党对依法治国的重视程度已达到前所未有的地位。可见，全面依法治国是实现国家治理体系和能力现代化的必然要求，是实现全面深化改革伟大目标的一把关键密钥。

市场和法治是国家治理体系和能力现代化的重要依托，而法治是市场经济的基本特征，市场经济就是法治经济，所以，从这种意义上来说，法治是国家治理体系和能力现代化关键要素。为何经济社会越发展，越要靠“法治”？主要原因有三：其一，分工和交换的常态化使得人们总要与陌生人交往，建立在熟悉和情感基础上交易信用被瓦解，交易信用只能建立在契约基础之上。法因其严格的程序性和较强的可操作性，更能胜任这种复杂关系的调整。其二，与市场经济相随的是利益分化加剧和价值冲突的普遍化，法治是利益表达以及价值衡平与选择最佳方式。其三，现代民主政治要求高度规范化、制度化和程序化。因此，将法治作为治国理政基本方式是符合尊重和保障人权发展方向的、符合经济和社会发展规律的、符合满足人类对安全感强烈需要之心理规律的必然选择。

3.全面依法治国是解决党和国家事业发展面临的各种突出矛盾和问题的迫切需要。进入新时代， “我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是一个关系全局的历史性变化。在新时代，传统那种人治或以人治为主的治国理政方式已然不符合社会历史发展趋势、很难解决党和国家事业发展面临的各种突出矛盾和问题了。全面依法治国是实现国家治理体系和能力现代化的重要依托乃至关键要素，法治才是解决中国特色社会主义事业发展道路上各种矛盾和问题的制胜法宝。所以，只有全面依法治国，才能解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，确保党和国家长治久安。

4.全面依法治国是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必然要求。从十九大报告给我们所描绘的宏伟蓝图中可以看出全面依法治国的在国家发展战略中的地位，新时代中国特色社会主义发展的战略安排，客观上要求必须坚持全面依法治国，创造更好的法治环境，创造更加政通人和的社会环境，为中国走向繁荣富强昌盛、为中华民族实现伟大复兴提供更坚实的法治保障。

三、加强青少年法治教育的重要性和紧迫性

法治教育的对象有两大关键群体：一是广大党员干部，他们事关模范表率示范作用；二是广大青少年，他们事关“伟大事业”的基础和未来。“青年兴则国家兴，青年强则国家强。” 百年大计，教育为本。教育事业既是中国特色社会主义事业的重要内容，更是整个中国特色社会主义事业发展之基础工程，事关社会主义事业发展之未来。因此，全面依法治国，建设法治中国，加强青少年法治教育是基础工程，极为重要和紧迫。

“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”尽管，经过30多年的全国法制宣传教育，包括青少年在内的我国广大公民的法律知识、法律意识有了较大的提高，但是，由于我国几千年的“人治”文化传统的深刻影响、因激烈的社会竞争等因素导致应试教育的盛行，使得我国广大公民法律知识、法治意识、法治情感、法治能力等法治素养还不高，法治中国建设尚处起步阶段，建设法治中国的使命任重而道远。

尽管加强青少年法治教育对青少年发展、家庭幸福、校园和谐以及法治中国的建设都十分重要，然而，目前我国青少年法治教育实践仍存在着一些突出问题：其一，不少地方政府和学校对青少年法治教育的重要地位和深远意義认识不足、对其重视程度不够；其二，对其课程定位不够准确，虽然法治教育与道德教育、政治教育密切相关，但它不等于道德教育和政治教育，它应有其独立的课程地位；其三，教育体系不细致，尽管《青少年法治教育大纲》已全面系统地规划了青少年法治教育体系，但不少地方政府和学校对其学习宣传、贯彻落实不力，总体还停留在宏观层面上，配套政策尚未形成；其四，课程设置滞后，目前法治教育课程存在着教育理念滞后、知识本位严重、现代公民教育不足、活动课程偏少、教育评价单一的问题；其五，教育手段和方式单调，存在着教育合力缺乏、教育方法低效、教育文化不浓等问题；其六，教育保障不足，法治教育的师资、配套设施和场地等教育资源无法满足实际需要。这些问题都直接影响着青少年法治教育实施和青少年法治素养提升，我们必须高度重视，要着力采取切实有效措施加以解决。

总之，青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，是全面依法治国、建设法治中国的基础性工程。我们广大教育工作者要深入学习贯彻十九大精神，着力加强青少年法治教育，这是一项事关青少年健康成长成才、事关法治中国建设、中华民族伟大复兴的光荣使命和神圣职责。

参考文献：

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[2]肖娜.初中生法治教育问题与对策研究.湘潭：湖南科技大学.2015.

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330_7.htm.2014-10-28.

[4]国家司法考试辅导用书编辑委员会.国家司法考试辅导用书（第一卷）.北京：法律出版社.2014.

[5]本书编写组编著.党的十九大报告学习辅导百问.北京：法律出版社.2014.

[6]方芳.加强法治教育弘扬法治精神——浅议加强中职生法治教育的重要性.法制与社会.2016（6）.

[7]教育部司法部全国普法办关于印发《青少年法治教育大纲》的通知.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.