实施乡村振兴战略在解决三农问题实践中的重要意义

高莉莉

【摘 要】习近平总书记在党的十九大报告中两次提到“实施乡村振兴战略”，并将其列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大重要战略之一。实施乡村振兴战略不仅对于全面建成小康社会具有重大意义，而且也是对于现代的农业、农村和农民问题的一个新的回应。

【关键词】乡村振兴战略；三农问题

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）004-0084-02

乡村振兴战略实则是社会主义新农村建设的2.0版。党的十六屆五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。党的十六届六中全会把“建设社会主义新农村”作为构建社会主义和谐社会的重要内容。而党的十九大提出的现代农村治理2.0版——乡村振兴战略，则强调要坚持按照农业农村优先发展，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求进行建设，加快推进农业农村现代化。要求同为20个字，却发现有几个方面是针对新时代新形势新情况重新作出的调整，这也更好地体现了全面建成小康社会的重要要求。实施乡村振兴战略，就要坚持农业农村优先发展，也就是要始终把解决好“三农”问题置于全党全国工作的重要位置，切实建设现代新农村、发展现代新农业和打造现代新农民。

农村、农业和农民一直是我国发展的聚焦点。不同时期，三农问题的具体情形不同，准确把握三农问题的现状，弄清问题的根源，提出化解三农问题的正确之策，我们才能真正地畅谈实施乡村振兴战略。

一、现代“三农问题”的具体情形

（一）农业资源环境陷入新窘态

农业生产自古以来深受自然环境因素的影响，例如气候、土壤和水源，我国劳动人民在此基础上，凭借长期实践经验的积累，依靠自身智慧与勤劳双手创造了独特的农业文明。农业文明的成果不可否认，然而如今农业自然资源环境和社会资源环境面临的窘态却也不可避免。首先，农业可用水资源、土地和大气已经构成“立体污染”，因此当市场将对“量”的关注焦点转向“质”的时候，农产品质量就成为了新问题。其次，农业生产不能对市场需求作出合适的调整，盲目生产，造成有些农产品供大于求和供不应求。

（二）科技水平提高，使用率却有限

经济发展和社会生产的需要，使得农业生产工具和生产方式凭借科技得到了改善和革新，但现实是，科技的作用力对于农村生产十分有限。每每的春种秋收之际，媒体经常报道现代大机器生产、机械化收割，在一片片绿油油的土地，一堆堆的果实面前，农民喜笑颜开。却没有看到仍有农民还在采用“面朝黄土背朝天”的辛勤耕作方式。因此即使有机械化生产的供给条件，农民也没有享受这一服务的经济基础，于是仍旧不肯放弃对自身劳动力的榨取。

（三）农民小家庭副业受到市场的冲击

许多农民在农业生产之余会从事一些副业来增加自己的收入，以改善家庭生活条件。一开始由于市场的封闭性、交通运输的不通畅使得副业所产生的劳动成果很大程度上只在本村和邻村之间流动。而后由于以上两种主要制约条件的改善，农民获得的收益曾一度得到提升，但后来农民却受到了所从事副业的已成市场生产、经营规模化的城镇企业的冲击，当地对于此企业奉行保护制度，而对于解决农民的家庭副业难题却是很少提及和顾虑。对于大多数农民来说与市场进行合作，处于混沌不知的劣势之中会使他们手足无措，显然在当今市场的时代，这种小家庭副业的生存模式已不能为农民津津乐道。

（四）网络拓宽世界，信息获取与利用不善

互联网给农民的生活带来改变，农村生活越来越多样化、丰富化、趣味化，这是毋庸置疑的。世界在改变，农业的发展也不是一成不变。采用传统耕作经验从事农业生产，有一天必将被市场淘汰。而互联网可以是农民获取外界信息的最佳途径，可以了解全方位且最新的农业动态和市场需求。然而农民大多并没有认识到这一点，他们只知道互联网上的娱乐和消费，很少能够真正地意识到利用网络去改变自己的生活，从而改变农村。

（五）农民成为农民工，农村生产者老龄化

现在农村普遍从事农业生产的是50至60年代的中老年人，70、80年代的中青年人很少，更不用提及90后。他们中大多选择外出进城打工或者在城市就业。而在农村从事生产的也只有勤勤恳恳的老一辈，由于这一辈人年纪大和知识水平低下并且难以接受到现代农业技术只会凭借以往的经验进行生产，大多也就根本不会考虑科技指向、市场指向这一类农业生产指向性问题，对农业生产只会关注气候时令这一传统的生产影响因素，这无疑阻碍了打造信息化、创新化的新农村的发展进程。

（六）倡导基层民主，农民自身缺少权利意识

基层群众性自治制度是我国保证人民当家做主和保障发挥人民民主的一项完美的制度设计，它保证了农民可以有权利和义务进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这一系列的基层民主生活。同样村民委员会在这一制度中的地位和作用也是十分重要。然而现实中村民委员会却没有获得农民的好感，农民对于他们的人设大多定义为侵吞自身农业补贴和农民保障的“吸血鬼”，因为对于国家和政府的政策，村委会并没有起到很好的传达作用，农民对于政府信息无处可知。农民与村委会之间的关系难以和谐，农村的基层选举尤其可体现出这一点，大多数农民反应村委会的领导们只会在村委会选举时现身并且态度和蔼友善，甚至亲自上门送礼，相反在平时农民则大多看不到他们的身影，既使看到也是十分冷淡，事情难办！那么为什么不在选举时选择以农民利益为本、为农民说话、为农民办实事的候选人呢？他们的回答是：选谁都一样，何必多此一举！可想而知农民对村委会的不信任已经到了何种地步。但是他们为什么不维护自身的利益，行使自身的权利呢？他们的回答却是：不自量力或与我何干。

我国目前仍有近6亿的农村常住人口，这仍旧是一个不可小觑的数字。农村发展问题仍旧是中国发展的短板，发展农村、振兴农村，建设新农村，实为全面建成小康社会的重中之重，更为中国实现伟大复兴的关键。上述农村、农民、农业的相关问题，更使得我们看到“实施乡村振兴战略”的实施必要性，现实与未来要求我们迫切地解决三农问题。

二、 实施乡村振兴战略，坚定实施步伐

知易行难，实施乡村振兴战略，难在“实施”二字。而要想切实贯彻和落实“实施”，就要站在农民的角度和立场上，想农民所想、思农民所需。

（一）使农民“钱包鼓起来”

建设现代农村，发展现代农业经济，就要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构建农业一体化模式，为农民打造出商品经营链条，使得产有所出，出有所售，售有所利。完善农业支持保护制度和健全农业保险制度，切实保障农民基本利益的获取，使农民怀揣厚重的安全感从事农业生产，减少后顾之忧。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，使农民与规模化产业合作，针对市场需要进行生产，实现小农户、市场和现代农业发展有机衔接，从而使农民能够创收增收。在结合当地基本情况的基础上，发展本地本村适宜的经济，例如发展农村特色旅游，保留并彰显农村质朴生动的鲜明特色，引导农村一二三产业融合，创新农村新的经济发展方式，引导、支持和鼓励农民创业，为农民提供本乡村就业平台而非离乡远赴城市打工为生。

（二）使农民“腰杆硬起来”

健全基层群众自治组织，加强农村基层基础工作，充分实现基层群众自治制度的设计构想。首先，保证村民选举的真实性、合法性和合理性，杜绝村干部贿选拉拢村民现象，整治企图借机成为村干部进行敛财，使自己和家族受益的不正之风，保证村民自愿地选举自身利益和村集体利益的代言人。其次，使农民真正参与到农村基层建设中来，就村中关乎村民群体利益的大事实时实况召开村民大会，每家每户派出代表阐明自己的想法与意见，设立村公告栏，把村委会以及上级指示，村中需要协商的大事小情张贴在公告栏上，也可利用现代新传媒的传播手段，注册并经营村级微信公众号，创建村民微信群，及时发布村内公共事务和村委会工作内容。充分保证村务信息透明化、公开化，充分保障本村村民以及在外地务工的村民知晓村务、参与议事的权利与自由，使村民真切地感到自己是村中的主人，而不是一味听从村委会摆布的木偶。更要切实贯彻协商一致后方作决策这一原则。再次，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义社会的本质要求和重要保障，因此，振兴乡村，也要坚持依法治村，加强村民的法制观念建设，政府可号召社会法律人士定期为村民进行相关法律宣讲和提供法律咨询志愿服务，使农民懂法、用法和守法。

（三）使农民“眼光长远起来”

新媒体的普及使得农村拉近与外界的距离，更使得农民的生活娱乐丰富起来。在农民享受科技带来的休闲娱乐之外，也可利用电视、广播进行现代农业生产技术的宣传，运用电脑和微信等平台实时发送农业、农村最新信息动态，从而掌握最新的市场指向和政府政策。在此基础上，农民学会通过市场需要、政府政策引导而主动地适时作出农业生产结构调整，免受盲目生产所带来的苦恼。

（四）使农民“生活健康起来”

从生存环境和精神层面入手塑造农民。在生存环境方面，打造生态文明型农村，推进农业绿色健康发展。立足绿色生产、绿色消费的市场导向，构建绿色、低碳、循环利用、环保发展的经济体系；构建政府、市场和农民三位一体合作模式，从而打造在政府的政策引导和支持下，市场科技与农业生产相结合的绿色生产技术创新体系；发展农村特色的绿色金融产业，推进资源全面节约和循环利用，从而加强农业污染治理与防范工作，建设健康绿色环保的农村人居环境。

在精神方面，打造乡风淳朴的文明农村。发扬中华民族尊老敬老、睦邻友好的优良传统，同时也要传播现代文明理念和生活方式，既保留传统优秀文化的熏染，又接受现代文明的洗礼，使农民精神世界丰富精神层次提高，更使整个农村沉浸于和谐之中。

农业、农村和农民问题随势随时而变，不同时期，三農问题的具体表现不同，解决三农问题对于中国的整体发展至关重要。而实施乡村振兴战略就是解决现阶段三农问题的一副最为有效的良药，是构建现代农业生态文明、建设现代新农村和打造现代新农民的一面鲜明旗帜。

[责任编辑：秦 超]