清官楷模施世纶

施恒忠

（南京市博物总馆太平天国历史博物馆，江苏 南京 210001）

南京市瞻园路128号的明清建筑群比邻夫子庙，它原为明中山王徐达府邸之西圃，也是南京较盛名的私家园林之一，现为太平天国历史博物馆所在地，2006年被公布为“全国重点文物保护单位”。清代为江南布政使、江苏布政使、安徽布政使和江宁布政使衙署所在地，时为南京地区仅次于两江总督署的第二大官衙，也是目前国内保存基本完好的清代布政使衙署（图1）。博物馆为保护好这一珍贵的历史文化，现陈列“江宁布政使衙署”专题展，有120余件文物史料，全面展示其作为布政使衙署200余年间的发展变迁和历史文脉。其中有位廉明昭彰，政绩显著的清官施世纶曾经两度工作于此。结合历史定位，打开尘封的记忆……

1 青年志成，为国立功

施世纶（1659—1722），今福建省晋江衙口人。“生而清赢多疾。及长，刻志励行，覃精书史”（《八旗通志初集》鄂尔泰等修），施世纶小时候多病，长大后其貌不扬，甚至可以说是外貌很丑，但是他很努力，并不自卑。24岁时与父施琅（时任福建水师提督）、四弟施世骥（时22岁）、六弟施世骠（时16岁，后屡立战功，继任福建水师提督）参加了1683年攻克澎湖诸岛、收复台湾的大业，完成了中华民族疆土完整的大一统。

图1

据《清史稿》记载：“康熙二十二年（1683）六月，琅（施琅）自桐山攻克花屿、猫屿、草屿，乘南风进泊八罩。国轩（刘国轩）踞澎湖，缘岸筑短墙，置腰铳，环二十馀里为壁垒。琅遣游击蓝理以鸟船进攻，敌舟乘潮四合。琅乘楼船突入贼阵，流矢伤目，血溢于帕，督战不少却……将士奋勇衷击，自辰至申，焚敌舰百馀，溺死无算，遂取澎湖，国轩遁归台湾。克塽（郑经次子）大惊，遣使诣军前乞降，琅疏陈，上许之。八月，琅统兵入鹿耳门，至台湾。”时至今日，我们的宝岛台湾还流行一种说法“无澎即无台”，意思是澎湖诸岛一失守，台湾本岛即为洞开，无防可守。可见当时攻克澎湖诸岛时，困难是巨大的，战争处于焦灼状态时，统帅的战略决心对战争的走向，甚至是胜负起着决定性作用。尤其是施琅将军受到失掉一只眼睛的重伤时，那份将帅的镇定，应该是感召了包括施世纶在内的全体官兵，这种战地不下火线，战有我、战必胜的英雄气概，至今都是值得我们学习的战斗精神。因此，初战三个月，即在战略上迅速形成对台湾本岛的高压态势，真可谓一战定乾坤，对和平收复台湾起到关键作用。

有诗为证，据施世纶所著的《南堂诗抄》记载：

夜宿家大人舟中

森森肃气映楼船，夜裹鱼龙静不喧，

十万金戈摇岛屿，三千王帐罢风烟。

伏波建节朱崖日，公瑾陈兵赤壁年，

天子正开麟阁待，将军伫奏凯歌旋。

诗中记叙自己作为福建水师将士其中一员，参与父亲施琅对台作战时的盛况。“映”字实指水面上风平浪静，战船准备就绪，是诗人夜间在战船中待命出征的静景，淡定中透露出一种必胜的心态。一个“摇”字写得更形象，把既威武、雄壮又从容不迫的样子显现出来。通过对比手法的运用，生动地刻画收台将士们信心满满的的动态形势。动静集合，诗中有“十万金戈”与“三千王帐”的追古怀今，把施琅比于汉代马援、周瑜等历史人物，既有眼前战场景物，又展示为国家未来发展的前途思考。全诗高度肯定父亲施琅的军事才能，仿佛使人看到锐不可当的战斗阵势中，一位挥戈前进的指挥官站在高处，指点江山，不屈不挠为国立功的高大形象跃然纸上。由于清初立国的连年战争和台湾郑氏的分裂现状，时代呼唤着一批为国建功立业的英雄人物，全诗激荡着一批战士为了祖国统一大业战斗的爱国主义激情。

2 勤于政事，有德典范

清官，最基本的要义应该是“清”。以现在的观点来看，个人要求严格，生活清廉俭朴，为民办事清正廉明，还要有为群众服务的意识，包括刚正不阿、疾恶如仇、不畏强暴、打击贪官污吏、为百姓申张正义。同样的，施世纶因参加收复台湾有功，自1685年起，始任泰州知州。他虽没有做官的派头，因在封建社会五官不正者是很少能够参加科举的，但所谓奇貌者，必有奇像。他一入仕途，就极有为官的个性，与当地百姓连成一片，主张正义。

“二十七年（1688），淮安被水，上遣使督堤工，从者数十辈，驿骚扰民，世纶白其不法者治之。湖北兵变，官兵赴援出州境，世纶具刍粮，而使吏人执梃列而待，兵有扰民，立捕治，兵皆敛手去。”（《清史稿》）这讲的是施世纶出任泰州知州后的第三年，江苏淮安一带发生大水灾，朝廷派特使到泰州监督治水救灾，但这个工作小组的特使却带了数十名随从，非但不帮助灾民办事，反而一路耀武扬威，违法扰民，侵占百姓利益。作为地方政府官员的施世纶不畏权贵，不怕罢官，与老百姓站在一起。他据实上奏，使不法者得到了严惩；以及在保障国防建设时，对兵有扰民时，直接下令“立捕治”。

施世纶在官场坦诚朴实被讥为“天真”，就是俗话说的不通人情世故，真是绝对的另类；而他一味的坚持自我，能将所辖的地方治理得井井有条，确是不争的事实。因而深得民心，给当地人民带来惠政。1696年在他调任江宁知府三年时，父亲施琅去世，按照礼制，须回家丁忧，有领导挽留的，也有持反对意见的。“琅卒，总督范成勋，疏以世纶舆情爱戴，请在任守制；御史胡德迈疏论，世纶乃得去官，复居母丧。”

施世纶在去留问题上，坚持按照当时的规章制度，离开南京回福建老家守孝。据传，当时的南京百姓，多次挽留不成，号泣载途，与同样在南京任职的明代“清天”海瑞有一比。海瑞逝世后载灵柩的船离开南京时，两岸满是自发穿孝服送灵的人，号哭的人延续百里之外，我们的施大人，同样在南京，同样的南京民众也是用了真感情。见挽留不成，民众遂倡议众筹，自觉自愿每人出钱一文，在府衙前建两个亭子，表示对他在南京为官一方的肯定，并称之为“一文亭”，原址在今为南京市第一高级中学内。只是古亭不在，今有有一座“思源亭”，是否也包含有对先贤施世纶的思源之情呢？妙的是为老百姓服务的两位清官的英明，确是殊途同归的。

在1704年到1705年的两年间，施世纶两次在南京出任安徽布政使（衙署在南京，直到乾隆25年才迁驻安徽安庆，另江苏布政使衙署在苏州）。他带领民众疏浚江河，整治环境，使百姓得到实惠；打击地主豪强，救扶贫民和受欺压者不遗余力，富豪占有的土地被他夺回发还。正因为他多是为老百姓办实事，自然就会深得民心。我们历来都把包青天、海青天、施世纶这样践行执政为民的官员统称为清官之楷模。中国历史多为治与乱两种形态。清代满族立国，在政治、经济、和社会建设上很大程度需要树立时代的道德典范，清初开国的社会现实呼唤着施世纶这样的时代榜样，所以康熙皇帝顺应民意，表彰施世纶为“天下第一清官”（图2）。

有趣的是，康熙四十年（1701），湖南按察使缺编，它是管理一省刑名按劾之事的官职，相当于现在的政法、纪检部门，不知道出于什么目的，有人举荐施世纶时，康熙对此在用人方面有段名言：“朕深知世纶廉，但遇事偏执，民与诸生讼，彼必袒民；诸生与搢绅讼，彼必袒诸生。处事惟求得中，岂偏执？如世纶者，委以钱穀之事，则相宜耳。”结果大家可以猜到，康熙出于关心爱护，不让他这个“偏执者”管人了，而是专门管物，于是乎就“世纶至，尽革徭费，减京费四之一，民立石颂之”。1715年，施世纶调漕运总督（衙署在江苏淮安市，现为漕运总督博物馆）。“世纶察运漕积弊，革羡金，劾贪弁，除蠹役，以严明为治。岁督漕船，应限全完，无稍愆误。”

图2

“时西陲用兵，转输餽运，自河南达陕西。陕西旱饥，五十九年（1720），上命世纶诣陕西佐总督鄂海督军饷，并令道中勘河南府至西安黄河輓运路径，并察陕西现存穀石数目陈奏。”历史又一次选择这位英雄，没有人质疑他的能力，因为他有个如雷贯耳的清官名号，只不过这次是以联勤“保障队长”的身份出现的。事由是1718年起，伊犁准噶尔部首领策旺阿拉布坦擅自出兵西藏，藏汗请求政府发兵救援，康熙任命皇子胤禵为抚远大将军，领军由青海、川滇两路进军西藏进行平叛。部队在当时后勤保障相当困难的时候，世纶乃溯河西上，合理调度，多方协调。“地方官吏大半在军前，令选部、院、司官诣陕西，命世纶总其事。世纶令分十二路察贫民，按口分给，远近皆遍。”他又发扬身体力行、踏实干练的工作作风，带领属员亲自坐船溯黄河西上，把运粮沿途的路线、水流、滩石等困难勘测得一清二楚，并绘制了详尽的路线图，为战时的边防稳定工作，鞠躬尽瘁。不久后西藏叛乱被平定，包括在世纶这名“救火队长”的艰苦努力下，清朝恢复了对西藏的统治。

3 依法行政，廉洁自律

施世纶1705年离开南京后，调到京城担任了十年多京官（太仆寺、顺天府尹寺、都察院汉侍郎、仓场等），两年云南巡抚。于1715年3月，回到江苏，担任统管全国的漕运总督。清廉是当官为民的—种行为，不是为官目的，如果自己不贪不占仅是为官者个人行为，但如果最终只是如此，那还不是合格的。施世纶做到了为官一任，造福一方，依法行事，廉洁自律变成其生命中的全部。

图3

在他任顺天府尹时，也发生一起他与官斗的戏码。一名官员违规使用当时朝廷规定的“驺从”（古代贵族、官员出行时的骑马侍从），“（施世纶）官府尹，步军统领讬合齐，方贵幸，出必拥驺从。世纶与相值，拱立道旁俟。讬合齐下舆惊问，世纶抗声曰：‘国制，诸王始具驺从。吾以为诸王至，拱立以俟，不意为汝也！’将疏劾……”一句话，就是在国家标准面前，施世纶逮到一名违规使用交通工具的高级官僚讬合齐（康熙的宠臣）。

同样，“居江湖之远”的施世纶，在陕西保障军需期间，发现全省官府的仓廪，虚耗殆尽，窃盗成风，他也是遇到难题迎头上，苍蝇老虎一起打。当时腐败尤以西安、凤翔两府情况最为严重。时任川陕总督的鄂海害怕他将这些实际情况上报，自己难辞其咎。恰好施世纶的儿子施廷祥任会宁（甘肃）知县，鄂海便以此要挟，劝施公不要过问这件事，免得给家人自找麻烦。施世纶回答：“吾自入官，身且不顾，何有于子？”这就是施清官的态度！意思是说我施世纶为国任职以来，出生入死，连自己的身家性命都不顾，还担心儿子干什么？在他的眼里法者天下之公器，惟善持法者，亲疏如一，无所不行。他对民众发自心底地敬重，即法律面前人人平等；如果没有他的严格法度，当时的平定边疆的工作，不会取得如此大的成效。后来鄂海被朝廷治失察之罪，罢了官。

至于民间流传有关施世纶的故事，我们现在不能一概褒奖或一味贬低。历史选择了这位时代英雄，或多或少是人民百姓根据施世纶本人在多地为官的所作所为，加以的良好愿望表达成的。有人对他这种连儿子都不顾的做法，很有看法。我们当然要把道德的榜样和严刑峻法割裂开来，互有偏废，都是不可取的！总督乃封疆大吏，权势不可谓不大，但在施世纶的眼里，只要你伤害了百姓，我就不放过你。这可不是一般的“偏执”，而是为了信仰，押上了身家性命在“为民做主”。在没有民主政治的封建专制时代，这可谓是当官的最高境界了。《清史稿》有关于清初对于成龙、陈瑸等几位能吏的综论，“论曰：于成龙秉刚正之性，苦节自厉，始终不渝，所至民怀其德……陈鹏年、施世纶明爱人，不畏强御。之五人者，皆自牧令起，以清节闻於时。成龙、世纶名尤盛，闾巷诵其绩，久而弗渝。康熙间吏治清明，廉吏接踵起……其效大矣。”这在列传中的记载是相当少见的。行走官场短短三十七年，他却出淤泥而不染：揭时弊、倡清廉、恤百姓，踩着不变的步伐，一直行走在人间正道上，让人民看到不一样的官员；不分关系亲疏，严格执法，具有顶天立地的正气，使百姓能够感受到了官员对权力的谦抑，更感受到了一个“堪当大任”者的榜样作用。按现在的说法是“打铁还需自身硬”。敢于叫真、敢打大老虎、执政为民的官员，人民是拥护的。尊崇法律是天下人共同遵守的准绳，而对那些倚仗权势、挑战法律底线的官员就是一个警醒：正义之剑高悬头顶，法律的正义就是人民的正义。诚如是，真是其效大矣！

4 文学思考，历史定位

笔者馆内“江宁布政使司署”专题展览中，现藏有清初至今有关施世纶的文学小说《施公案》。它描写了清康熙年间，清官施世纶巧断奇案的故事，里面还有黄天霸等一批侠士辅佐施公折狱缉盗、惩恶扬善的故事，是一部在流传很广的侠义公案小说，至今仍有满满的正能量。现在学界一般认定《施公案》在文学题材上是侠义与公案文学合流的开山之作，将它与明代公案小说、后期的流行的武侠小说进行比较，对于分析侠义公案文学的独特性，思考其在小说文学史的地位，有窥一斑而见全豹的引领作用。

其文化传承的生命力也是值得我们关注的：文学艺术很接地气。鲁迅先生在《中国小说的历史变迁》道：“现在《七侠五义》已出到二十四篇，《施公案》出到十集，《彭公案》十七集，而大抵千篇一律，语多不通，我们对此，无多批评，只是觉得作者和看者，都能够如此之不惮烦，也算是一件奇迹罢了。”这里鲁迅以戏语批评了《施公案》等书艺术水平的低下，却也道出了《施公案》等书的受欢迎程度很高，这种喜闻乐见应该算是一个奇迹吧。此书的人物形象研究影响面广，据道光的刻本，原署“嘉庆庚寅年孟冬月新锩”序言：“此诚我朝第一人也。故特采其实事数十条，表而出之，使天下后世知施公之为人，且使为官者知以施公为法也。是为序。”该序阐述了《施公案》小说的创作意图，将施公比之宋朝包公的铁面无私的清官形象，使天下知清官施公为法也。

常熟知县陈康祺，在《燕下乡脞录》卷四中介绍：“少时，即闻乡里父老，言施世纶为清官。入都后，则闻院曲盲词，有演唱其政绩者。该小说中刻有《施公案》一书，比公为宋之包孝肃，明之海忠介，故俗口流传，至今不泯也。”这对我们探讨《施公案》与说唱文学的关系有益助，为后来的学者研究施世纶这一历史人物与人物文学形象的同生共存、相互佐证的关系起传承作用，是弥足珍贵的。这也是我们当今时代，弘扬执政为民的主旋律，古为今用的呼唤。

5 诗文奇才，著述亦丰

《台湾诗乘·卷一》录有：施靖海（琅）平台之时，仲子世纶从军，有《克澎湖》诗云：

独承恩遇出征东，仰藉天威远建功。

带甲横波摧窟宅，悬兵渡海列艨艟。

烟消烽火千帆月，浪卷旌旗万里风。

生夺湖山三十六，将军仍是旧英雄。

施世纶以诗言志，其诗是以境界阔大、感情豪爽开朗著称的。该诗描写施琅从受命东征，横波海上，列舰渡海。在一个“旧”字上点出了其父一以贯之的军事才能和统一祖国的政治胸襟和智慧，恰是神来之笔，点睛之笔。在清代这种纪实战争题材的诗，扩大了诗词本身所涉的内容，也拓宽诗的题材。诗人在父亲的潜移默化的教育下，同样以旷达的胸襟与超越的时空观，来体验战争。思考人生，常常表现出哲理式的感悟，并以这种参透人生的感悟，使诗人情感从冲动归于深沉的平静。因而诗总是以炽热的场面、主观情感的浓烈、主观理念的执着、舍我其谁的旗帜，形成自己鲜明的特色。

施世纶现存的作品，不但写政治写哲理，写友情写亲情，也写田园风光、民俗风情、读书感受。随着内容题材和感情基调的变化，诗人写起传统的婉媚风格的，却也能十分得心应手，如《广陵舟中夜侍家大人奉别》诗中写了与父亲在扬州欢聚的情景：“王事终有程，徒然劝加膳”，诗文把一家人为了国家聚少离多，儿想尽孝的思想，用直抒胸臆的手法，刻画的惟妙惟肖。

还有诗人在《雨后吴门奉别家大人》中诗云：

拜别空瞻雨后峰，心依无计可追从。

吴人只是喧歌鼓，不管今宵梦几重。

一个“追”和一个“几”，写出了诗人具有良好的家庭教育，为官一方，清白自持，却有人生忠孝古难全的缠绵。施世纶诗的艺术风格不断变化，在诗人回家探亲，登游家乡清源山（道教名山）的弥陀岩时，留题七律一首，刻石诗云：

曾枕清泉漱石时，老僧还指壁间诗。

江山无改旧游寺，十四年来鬓有丝。

诗人的一生是为国奋斗的一生，足迹遍及祖国各地。《国朝诗人徵略》中录有诗人散落民间及各类文献的诗句，如“圣朝有道报新息，浊世何人识凤雏”“唯有多情双燕子，朝来犹是异香泥”等。施世纶所著有《南堂集》《浔江诗草》等数十部，其中《南堂诗钞》藏于国家图书馆善本部、中国科学院图书馆、美国国会图书馆等处，《南堂集》的覆盖面相对较广（图3）。

1722年4月，施世纶由于长期的劳累和病患，向朝廷辞官，被挽留，次月卒于漕运总督任上，终年仅64岁。帝奖其“清慎勤劳”，后祭葬于惠安黄塘，与父施琅将军墓近。■

注：文中引用部分未注明出处者，均引用于《清史稿》。