供给侧改革中青少年体育俱乐部与公共体育服务联动发展对策

2018-07-02

上饶师范学院学报 2018年3期

(1.山西建筑职业技术学院学生处，山西晋中 030619；2.山西大学商务学院体育系，山西太原 030031)

体育是国家基本公共服务的重要内容。近年来,公共体育场地设施有较大幅度增加、全民健身指导和志愿服务队伍壮大、全民健身组织网络基本形成和多形式的科学指导服务惠及城乡居民，这些是“十二五”期间我国公共体育服务取得的进步[1]。但由于“底子薄、欠账多”与人民日益高涨的体育需求形成鲜明的对比，因此，“供给”与“需求”将是我国公共体育服务亟待解决的基本矛盾。本文采用文献资料法通过中国知网，以“青少年体育俱乐部”“公共体育服务”“供给侧改革”为关键词进行检索，从对研究成果的整理中，发现对青少年体育俱乐部与公共体育服务多以各自领域为对象进行研究，两者关联研究甚少。我国正处于社会转型期间，公共体育服务供给不足，面对青少年体育俱乐部的资源优势，如何“盘活”这些优势将其效果和利益得到最大化，是值得思考的。因此，依据国家及政府部门的政策导向，拟从供给侧改革政策背景下就青少年体育俱乐部和公共体育服务协同发展进行阐述，为我国的公共体育服务发展提供参考意见。

1 新社会形态下我国公共体育未来发展方向和目标

1.1 “十三五”期间我国公共体育发展目标和任务

2017年1月国务院颁布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的通知(以下简称《规划》)，内容涉及了教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域的公共服务[2]；结合《体育发展“十三五”规划》(2016年5月)可将公共体育服务标准、任务指标等进行细化，从表1可以看出，各级政府应大力开展全民健身服务，逐步增加我国体育人口基数，提高青少年体质及培养体育素养；修建区域体育场馆设施，推进学校体育场馆资源共享，提供免费体育设施场所。总之，未来公共体育服务主要还是公共资源供给和人民群众享有服务与需求方面。

党的“十九大报告”中指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。着力解决好发展不平衡不充分问题，提升发展服务质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步[3]。从习主席的讲话中进一步说明了在未来这五年我国公共基本服务的发展导向，重点要解决的依旧是“供”与“需”的矛盾。这与《规划》中提出五年规划中公共体育服务的发展方向和目标相辅相成。

表1 “十三五”公共体育服务指标及任务

1.2 公共体育服务供给侧改革，实现供需动态平衡

我国政府采取“供给侧结构性改革”，旨在通过结构性改革，转变以往要素依赖型的经济增长方式，使创新成为新的经济增长动力，实现供需结构的再平衡[4]。随着经济水平不断提升，我国在公共体育服务领域中也出现了“供给”乏力、“供给结构不平衡”与“人民群众需求旺盛”等矛盾。

从“供给”方面来看，由于“政府”集中力量办事，将体育场馆设置成“地标”或“城市建筑”的代表，规格和维护成本就会大大提高，也就造成了大型或标准化体育场馆闲置；另一方面就是学校体育场馆资源占有居多，但没有向大众开放；体育配套设施偏竞技化程度，与人民群众的“平民化”健身需求格格不入；公益体育服务层次低且少，体育指导服务供给匮乏等。从“需求”的角度来审视，从2007年到2014年全国参加体育锻炼的人数增加了5.7%，占到总人口数的33.9%；体育消费水平达到926元/人，比2007年人均提高333元[5]，人民群众的体育意识和物质消费水平在不断提高。因此，公共体育服务为解决“供需”矛盾也应进行“供给侧结构性改革”，主要是提高公共体育服务资源优化配置，创新管理制度，优化结构调整，扩大供给途径及方式，提高公共体育服务资源的利用率，更好满足广大人民群众对体育的需求[6]。进行公共体育服务“供给侧”改革具体推进路径和方法是重中之重，若一味单独强调增加商品和劳务供给，必然会导致新一轮产能过剩[7]，这里的商品和劳务在公共体育范畴可以理解为体育场馆设施和体育服务的供给。如何利用现有体育人力资源或物力资源进行有效“供给侧”改革，实现利益最大化，是推进公共体育服务更上一层楼的关键之处。

2 青少年体育俱乐部与公共体育服务联动发展思考

2.1 青少年体育俱乐部与公共体育服务联动平台搭建的理论依据

青少年体育俱乐部是在国家体育总局倡导下，依附在现有各级学校、体校、场馆设施、社区和基层单项运动协会，通过体育彩票公益金建立的具有“公益性”的组织[8]；不以营利为目的，主要开展公益或互益体育活动的非政府社会组织；是学校体育活动开展的延伸和补充。公共体育服务是指政府或非政府组织在供给人们共同消费或享用体育产品或体育服务过程中所承担的职能，包括管理、供给、生产、保障四大职能[9]。从概念可以看出，两者有联动发展的结合点，大多数青少年体育俱乐部在注册时将其定位为民办非企业单位，性质是非政府社会组织，而社会组织在公共体育服务方面应发挥巨大作用。

其次，从国家政策方面。“十二五”规划中明确指出：“发挥各类社会组织在基本公共服务方面的作用，把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担[10]；到“十三五”改革主要思想是“完善公共服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平[2]”。期间我国公共体育服务已取得了长足进步，但如本文开头所说历史遗留下的“症状”不可能在五年期限解决，供给的不足，反映出我国政府提供公共体育服务能力还是有待提高与改善。新一轮规划周期伊始，在供给侧改革环境下，政府职能转变，尝试其他供给方式，促使公共服务“供给”发生变化，体育公共物品的提供主体不局限于政府，企业和社会非营利组织也可以提供服务[11]。一系列政策的推出表明国家及政府鼓励“多元化”的社会组织协助发展公共体育服务，集社会力量推进公共体育服务。

2.2 关于青少年体育俱乐部与公共体育服务对象“矛盾”的分析

全民健身是一种普遍的公共体育服务，具有公共体育物品的特征，面向全国广大人民群众；而青少年体育俱乐部主要以广大青少年学生为主体，是全民健身服务的重点对象。从广义的范畴来看，公共体育的服务对象包含了青少年。因此，两者服务对象并不矛盾。早在2003年国家推出建立青少年体育俱乐部政策时就明确提出青少年体育俱乐部应广泛吸纳其他人群参加，要在体育公共服务的提供中扮演重要角色[12]。这也充分说明在筹划建立初期，政府就已经将青少年体育俱乐部纳入到公共体育服务中，并为社会其他人群参与体育活动提供服务，满足多元化、不同层次的体育需求。这一决策已为青少年体育俱乐部在公共体育发展中明确发展方向。因此，青少年体育俱乐部不仅是从服务对象还是从政策依据方面都可以推进公共体育服务的发展，应充分利用资源优势，开展多种体育活动，扩大受益人群，服务更多的人民群众。

2.3 关于青少年体育俱乐部与公共体育服务联动发展“优劣互补”的探讨

我国政府自2000年开始，以体育彩票公益基金为物质基础扶持建立5033所国家级的青少年体育俱乐部，主要存在于学校、体校、体育场馆、社区等。第六次全国体育场地普查结果显示，教育系统所管理的体育场馆面积有66.05万个，面积占全国体育场馆总面积的53.01%，其中中小学涵盖高达34.51%[13]。体育场馆本身就是稀缺资源，数据也可以反映出我国现有体育场馆中学校占有率较高。其次，在人力资源方面，翁黎俊通过实证调研提出：青少年体育俱乐部师资队伍中体育教师占到半成以上，为青少年体育工作的开展提供服务与指导[14]，《青少年体育活动促进计划》也再次强调继续培养青少年体育俱乐部管理人员、培养学校骨干体育教师，培训基层体育指导人员[15]。以学校为平台，青少年体育俱乐部在人力资源上具备很大的优势。近年来，我国公共体育服务供给能力和水平虽不断提高，但眼下的现实矛盾，则是人民群众不断增长的健身运动需求与供给服务之间存在着种种不匹配的现象，表现之一，我国人均体育场地面积仅为1.46平方米[13]；第二，体育社会指导员是全民健身活动中进行体育技能教授、对群众体育活动开展进行指导或管理工作的人员，我国已有147万名(至2014年7月)，而面对我国总人口基数，这样的指导员队伍对于开展全民健身服务显得杯水车薪。

《规划》指出，2020年实现经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米[2]；2025年我国经常参加体育锻炼人口数量达到5亿，体育场地面积要从2014年1.46平方米/人达到2平方米/人[16]，这0.54平方米/人的“鸿沟”在10年间跨越任务艰巨。公共体育服务发展须以资源(物力和人力)为载体，在供给侧改革环境中，通过政府购买等形式，盘活现有的学校体育资源，督促学校体育场馆“开放”，是提高全民健身服务质量和效益的当务之急。一言概之，青少年体育俱乐部和公共体育服务从服务对象角度有结合点，并不冲突；宏观政策导向为两者的结合发展提供理论依据；青少年体育俱乐部应发挥体育教师、体育指导员，体育场馆或设施等方面的优势，将学校内的体育场馆及设施从“看的见用不上”转为“看得见用的上”，提高“稀缺资源”的利用率,缓解目前我国民众日益增长的体育需求与现实的矛盾，为推进全民健身运动提供发展路径。

3 青少年体育俱乐部与公共体育服务联动发展对策

供给侧结构性改革的重要组成部分是供给要素改革，包含了人力资源、资本、土地与技术要素等等[17]，青少年体育俱乐部在供给侧改革结构下与公共体育服务协同发展也需要从各个改革要素入手。

3.1 政府供给模式创新，职能改变

“创新”在我国社会发展中处于主导地位。青少年体育俱乐部自我提高生产力是延续“生命”的核心问题。首先，政府职能改变，建立迎合市场经济的管理体制。将青少年体育俱乐部逐步推向市场，学习英美等发达国家的治理办法，推行俱乐部实体化，有独立法人、成立董事会或与体育项目单项协会合作等，使得俱乐部“取之于政府，服务于民”；其次，政府应“有的放矢”对青少年体育俱乐部服务进行购买。通过评估、筛选对开展好的俱乐部继续扶持，通过政府购买体育服务，逐步推广青少年体育俱乐部的服务效能，扩大服务范围，利用青少年体育俱乐部的优势开展公共体育服务。

3.2 降低服务成本，寻求协调发展

在体育公共服务供需不平衡的现状下，不能一味的新建，过度浪费成本，造成资源相对“过剩”。公共体育服务与青少年体育俱乐部，虽两者在某些方面都存在不足或不理想的状况，但在某种程度上可以各取所需，相互促进。首先，青少年体育俱乐部可以开展社区体育、家庭体育、亲子体育等活动，扩大社会大众参与体育的热情和积极性，起到“以点带面”的作用；其次，青少年体育俱乐部多建立在学校或社区周边，利用便捷条件可以满足不同层次不同年龄段人们对体育的需求，进行体育健康教育、体育娱乐、体育赛事等活动的宣传和教育，丰富余暇时间人们活动内容，促进健康生活方式的养成。

3.3 物力和人力资源共享，创建开放平台

依据青少年体育俱乐部的性质和管理模式，建立共享机制，突出以人为本，以人的需求为最终实现目标。首先，青少年体育俱乐部可以利用突出的人力资源优势(如指导人群，参与体育活动的受益群体)开展各种体育活动，设置不同阶段服务项目，等级和标准；第二，利用互联网平台，促使青少年体育俱乐部建立网站或者APP服务端口，以“人”和“体育场馆及设施”为载体，通过现代化营销手段树立俱乐部形象，扩大社会影响力，实现体育文化宣传、体育教育、体育服务与指导等功能。

参考文献：

[1] 刘鹏.“十二五”期间基本公共体育服务体系建设成效显著 [N].中国体育报,2016-04-08(4).

[2] 国务院.关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知[EB/OL]. [2017-1-23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[3] 新华网.习近平指出,中国特色社会主义进入新时代是我国发展新的历史方位[EB/OL]. [2017-10-18].http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/18/c_1121819978.htm.

[4] 胡鞍钢,周绍杰,任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016,31(2):17-22,195.

[5] 张康平.全民健身公共服务供给侧结构性改革研究[J].体育文化导刊,2016(11) :12-13.

[6] 杨宜勇.公共服务体系的供给侧改革研究[J].公共治理,2016(3) 70-74.

[7] 廖清成，冯志峰.供给侧结构性改革的认识误区与改革重点[J].求实,2016(4): 54-60.

[8] 国家体育总局.1999年度体育彩票公益金用于扶持创办青少年体育俱乐部的实施方案[Z]北京:国家体育总局办公厅，2000:1-2.

[9] 戴永冠,林伟红.公共体育服务概念、结构及人本思想[J].武汉体育学院学报，2012,46(10):5-10.

[10] 国务院.国家基本公共服务体系“十二五”规划[EB/OL]. [2012-7-19].http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-07/19/content_7224.htm.

[11] 曹可强,俞琳.论体育公共服务供给主体的多元化[J].体育学刊,2010,17(10):22-25．