新时代高校财务管理应当具备的时效性和针对性

林玲 刘冰冰

【摘 要】高校财务管理是高校管理体系中的重要组成部分，要以科学发展观为指导，突显高校财务管理中师生的主导地位。新时代将借助先进快捷的信息化技术和手段，拓宽高校财务管理渠道和领域，强化高校财务预算管理，合理优化地配置高校资源，较好地推进高校财务流程管理的信息化建设，不断推动高校财务管理的理念创新、内容创新和机制创新，提升高校财务管理的时效性和针对性。

【关键词】高校;财务管理;高校财务;时效性;针对性;信息化

【中图分类号】G647.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）12-0159-03

在社会经济发展快速的新时代，高校财务管理工作日益显现其重要的地位和作用，各高校将充分利用信息化技术和手段，加强高校财务管理内部控制和管理，优化高校财务管理资源和流程，更好地促进高校财务管理的时效性、针对性和科学性。

1 高校财务管理的科学发展观内涵分析

1.1 全面性

高校财务管理要引入科学发展观的理念，摆脱片面、狭隘的思路束缚，以全面的、整体的视角考虑和分析高校财务管理工作，使高校财务管理与其他生态系统相连接，成为复杂环境和体系中不可分割的一部分，为高校财务管理的时效性、针对性奠定坚实的根基。

1.2 可持续发展

高校财务管理还要注重各方面关系的协调性、辩证性，要采用切实有效的方法，保证局部利益、整体利益和当前利益，形成良性循环、竞争有序的财务管理氛围和状态，使高校财务管理与内部控制工作在良性循环的轨道上获得可持续发展和进步。

1.3 人本理念

高校财务管理工作实质上也是人的管理与控制，要突显高校财务管理的人本理念和思想，充分尊重和关注每一个人的权利和自由发展需求，考虑相关群体的基本利益和立场，要秉持“利他”的思想和原则，做好高校财务管理各项工作，使之符合广大群体的最根本利益和需求。

2 高校财务管理中存在的问题剖析

2.1 高校财务预算管理中的问题

（1）预算编制的问题。高校财务预算编制通常是采用按年度编制的方式，并运用“增量预算”与“零基预算”相结合的方式，这种方法操作较为简便，计算过程也易于理解，然而却无法真实地反映高校预算的实际情况，更不能分析市场变化对高校预算的影响。

（2）预算执行问题。高校预算执行不够规范，存在随意调整、追加预算的现象，预算执行的过程存在盲目性，缺乏强有力的预算控制和约束，降低了预算管理的时效性和约束性。

（3）预算评价监督问题。在高校预算评价监督体系之中，还缺乏科学性的预算考核评价指标，难以准确地衡量高校综合成本费用管理能力，加之预算考评激励机制不够完善，难以激发教职工的热情，存在资金使用效率不高或浪费的现象。

2.2 缺乏有效的针对性资产管理

高校财务管理中的资产管理是极其重要的一环，它主要包括货币资金的管理及固定资产的管理两个方面。部分高校在货币资金管理中存在财务人员配置不到位、不相容职务缺乏有效分离的问题，导致在货币资金管理中出现贪污、挪用等现象。而在对固定资产管理的方面也存在一定程度的缺失，存在教学设备使用不合理、缺乏固定资产的盘点账目、固定资产使用登记及赔偿管理缺失等问题。

2.3 缺乏有效的高校财务风险管理控制

随着高校规模的不断扩大，高校财务管理的范畴也日益宽泛，由此也增大了高校财务管理的风险，一些高校缺乏必要的财务风险管理控制意识，存在贷款无力偿还、資金周转不够顺畅等问题。

2.4 缺乏资金支出的绩效性评价和监督

在高校财务管理的过程中，对于资金支出的绩效性评价和监督存在缺陷。一些高校没有对资金支出进行效益核算，缺乏切实有效的成本管理举措，导致资金利用率下降。同时，部分高校对教学科研的资金需求关注不足，对教学科研资金投入极其匮乏，暴露出高校资金支出的针对性缺失的问题，不利于高校的持续健康发展和进步。

2.5 高校财务管理信息化建设存在缺失

高校财务管理工作涉及资金的计划、使用、管理、监督与控制等内容，涵盖了财务预算决算管理、科研经费管理、学生缴费管理等内容。然而，在高校的财务管理内容之中还缺乏强有力的信息化支撑，具体表现为以下3方面。其一，预算管理信息化的缺失。一些高校的财务预算管理还仍旧采用手工处理的方式，花费时间较长、效率较低，没有充分利用信息化技术进行管理，存在财务预算管理的“信息孤岛”现象。其二，会计核算管理信息化的缺失。会计核算是高校财务管理系统的核心，在传统的高校会计核算管理流程之中存在信息孤立的问题，主要表现为会计核算系统与支付系统相互孤立的现象，极大地影响了支付效率，也增大会计核算工作人员的负荷，使会计核算工作极其困难和不便。其三，财务信息综合查询信息化的缺失。高校的财务信息反映标示不够清晰和明确，财务信息的查询相对单一化，无法完全覆盖高校财务管理信息，降低了高校财务信息查询的效率。

3 加强新时代高校财务管理的措施探索

3.1 注重高校财务管理观念的创新

（1）合理筹资与科学理财的观念。要在新的时期注重高校财务管理观念的创新，充分认识到新时代高校办学体制的创新改变，关注高校财务资金筹集和理财方式的转变，积极面对高校扩招与基础设施建设中产生的资金缺口，树立合理筹资和科学理财的观念，准确分析高校筹资的资金规模、结构，合理地提高筹资使用、分配的效率。同时，还要顺应高校资金投放渠道的多元化特点，实现对高校资源的整合与优化。

（2）成本效益观念。要在高校财务管理中引入成本效益观念，明晰资金投入与产出之间的制约关系，重视成本与效益之间的关联，树立和加强成本效益观念和意识，依循“投入与产出”之间的经济关系，开展高校财务成本核算工作，较好地提升高校财务管理的经济效益和社会效益。

（3）财务风险管控观念。要充分认识到高校财务管理的风险管控意识，找寻高校财务管理效益与风险防范之间的平衡点，更好地提升高校财务管理的水平。

（4）注重财务决策观念。要在高校办学机制、资源渠道发生转变的新时代，形成高校财务决策观念，注重和加强高校财务分析、财务决策，转变“重核算、轻管理、缺分析”的状态，由传统的“报账型”会计转变为管理型会计，基于对高校财务分析的前提下，进行科学合理的财务决策，更好地提升高校财务管理的时效性和针对性，突显高校财务管理的参谋、助手功效。

3.2 加强高校财务预算管理与控制

（1）加强高校财务预算管理观念，深化高校预算管理体制。高校要秉持严格、客观、公正的原则，对预算资金进行合理分配和控制，实现对资金的统筹管理，尤其是重点建设项目立项前的可行性论证及建设全程的规范管理与监督。

（2）完善高校财务预算管理体系。要对高校财务预算管理制度体系加以完善，具体包括公务接待管理制度、差旅费管理办法、培训费管理制度等，形成科学合理的财务治理结构，更好地实现预算管理的监督和控制。

（3）科学合理地设计高校预算管理绩效指标体系。可以采用预算管理与目标管理相结合的方式，实现多因素结合的公式分配模式，更好地体现预算分配的合理性和针对性，更好地推进高校“绩效预算”的改革与创新，突显预算分配及管理的客观公平。

（4）加强预算方法的创新。高校财务预算管理要不断探索新的管理模式和方法，注重预算编制的精细化、合理化和科学化，转变传统的“基数+增长”的预算编制方法，由投入式预算方式轉变为产出式预算方式，必须立足于成本效益分析的前提，开展高校财务绩效预算和零基预算，保证高校财务预算管理的时效性和科学性。

（5）加强预算执行的指导和监督。要由分管财务的副校长管理财务预算执行工作，使财务预算与高校实际相一致，避免财务预算与预期目标的偏离现象。同时，要加大对预算执行的监督，依法公开财务信息，包括收入支出预算表、公共预算财政拨款支出决算明细表等，使高校财务预算管理更加公开和透明。

（6）完善绩效预算考核奖惩机制。要建构并完善高校绩效预算考核奖惩机制，成立绩效考核工作领导小组，依循绩效考核工作程序，进行财务预算管理的监管、反馈和考评认定，更好地实现高校资金效益的最大化，充分发挥绩效考核的导向作用和价值。

3.3 注重财务内部控制和资产管理

（1）要以权责发生制作为会计基础。随着高校办学体制的创新转变及投资渠道的多元化趋势，要采用权责发生制的会计基础进行成本核算，转变传统的收付实现制会计基础，按照收入或支出所归属的会计期间进行时间确认，可以确保高校财务管理内容更为准确、完整，并合理地区分单位在不同时期内的收支情况。

（2）确定动态的经济责任。要建构并完善高校资金投入效益保证机制，加强对高校各部门负责人的经济责任审计，实现动态的经济责任追踪和管理，及时发现问题并加以改进和解决，不断充实和丰富高校经济责任制的内涵，提升财务管理的时效性、针对性。

（3）建构并完善财务内部控制制度。要加强高校财务内部控制管理制度建设，明确财务部门人员编制及职责分工，依循岗位不相容的原则进行财务内部控制，更好地规避和杜绝资金挪用、贪污、舞弊的现象。

（4）建立健全固定资产折旧制度。要准确地测算出平均成本，计提固定资产折旧，合理分摊固定资产各项费用，确保账面信息与实际情况的一致性。并要推行固定资产三级监管制度，实现对固定资产的全过程登记、管理和控制，避免固定资产的流失、损坏等现象。

（5）建立健全重大经济事项集体决策及专家咨询制度。为了更好地提升高校财务管理效益，还要对高校重大经济决策、重大投融资项目进行科学论证，采用集体决策和专家咨询相结合的方式，确保高校经济决策的正确性。

3.4 加强高校财务管理信息化建设

要建构高校财务管理信息化体系，充分考虑高校财务管理各项内容及未来发展需求，将财务管理业务模块纳入信息化架构之中，更好地整合财务处理工作流程，简化财务管理工作方式，更好地提升高校财务支付的时效性。

（1）预算管理信息化。要建构高校财务预算管理信息化系统，合理设置预算总表、拨款明细账、属性汇总表等，使预算信息数据化，减少财务预算管理人员的手工作业，实现预算信息数据的共享、传递和使用，提高预算编制的科学性、时效性。同时，还要将预算管理系统与“会计核算系统”相连接，实现预算信息、核算信息数据的交互、共享和交换，降低因不同信息系统的对应信息不一致而出现的执行错误问题。

（2）会计核算管理信息化。要采用网上报销系统，扩大会计核算的信息覆盖面，优化高校财务会计核算流程，使财务报销、差旅费报销、借款报销等日常账务报销填制工作一体化、数据化，避免会计核算报销单据的反复填写和奔波现象。同时，对会计核算流程进行合并和简化，利用网上报账系统合并报账流程，由系统自动导入报销单及原始凭证信息，并进行审核确认后的记账处理，提升会计核算的质量和效率。

（3）财务信息综合查询信息化。要优化升级高校原有的财务信息查询系统，整合高校账务、工资、收费、公积金等财务信息，明确标示相关的高校财务信息，避免财务信息沟通与交流的时差问题，提高财务管理的时效性和针对性。同时，要建构基础信息服务支持平台，实现对财务核算系统、资产系统、收费系统、工资个税系统的模块化嵌入，较好地保证财务系统之间数据的即时交互和信息推送。

3.5 加强高校财务风险管理

要全面预测和分析高校内外部环境，在当前高校扩招的背景下，要重视对学费的收缴管理，避免学生拖欠学费对高校财务带来的风险，并要向银行申请困难学生的贷款帮助，增强收费工作的规范管理。同时，还要加强对资金使用的监管，尤其是大额资金支出要进行资金支出绩效评价，避免资金盲目、随意使用的现象，规避财务管理风险。

综上所述，高校财务管理要创新管理观念和机制，加强财务管理内部控制和监督，并引入信息化技术和手段，推进高校财务管理的信息化建设，增强高校资源配置能力、财务预算能力、会计核算能力，实施开放型、精细化的财务管理，提升高校财务管理的时效性、针对性和科学性。

参 考 文 献

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