民本思想视域下共享发展理念的认识与思考

【摘 要】 本文主要从民本思想的角度，分析了共享发展的重要作用和所面对的问题，并总结了几点共享发展的实现路径：狠抓脱贫攻坚工程；深化收入分配体制改革；增加公共服务供给；积极培育“共享文化”。

【关键词】 民本思想；共享发展；意义；短板；路径选择

“民为邦本、政得其民”，这是我国优秀传统文化中关于民本思想的基本命题。民本思想的基本内容主要表现在重民、贵民、安民、恤民、爱民等。纵览中国社会的每一个历史时期，只要施政者重视和凸显民本，都会带来一定的经济繁荣和社会进步。民本思想在我国历史发展中的地位很突出。尤其十八大以来，这一思想在当今体现的更加明显。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上再次强调：“人民立场是中国共产党的政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”十八届五中全会提出了五大发展理念，而贯穿这五大发展理念的一根红线，就是坚持人民主体地位，坚持人民至上，始终围绕“人民对美好生活的向往”。这是“首次把共享发展理念从战略的高度提出，并作为五大发展理念的出发点和落脚点，这充分彰显了以人民为中心的发展思想。”[1]人民是创造价值的主体，同时只有共享才能更加激发人民创造价值的积极性和主动性，共享最直接体现了以民为本的发展思想。

一、民本思想视域下提出共享发展理念的意义

1、共享发展是为人民服务宗旨的集中体现

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，也是党的生命所在。为人民服务绝不是一句口号，它是我党执政的核心理念。毛泽东说“人民万岁”，邓小平说“我是中国人民的儿子”，习近平说“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，始终凸显人民的主体地位。然而全心全意为人民服务的最终落脚点就是使人民富裕。共享发展就明确回答了发展的目标是什么、谁来推动发展、发展成果有谁共享的问题。“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”[2]以增进人民福祉为着力点，坚持发展成果由人民共享。共享发展理念找到了发展的重要归宿，是为人民服务的宗旨集中体现。

2、共享发展是全面建成小康社会的重要基石

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，就是要求到2020年，使经济更加发展、文化更加繁荣、人民生活更加殷实等各个方面都能齐头并进的全面小康。尤其人民生活水平的提高，“既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。”[3]所以小康内涵更加丰富。全面建成小康社会内在地包含发展的元素，也必须靠共享发展实现全面发展。坚持共享发展是决定全面小康能否完成以及完成质量如何的一个重要基石。改革开放以来，我国经济发展水平日益提高，现今已成为世界第二大经济体。但是实现改革发展成果共享还存在很多问题，比如贫富不均、贫困等等。因此要通过共享发展，增强发展动力，让人民共享更多改革红利。共享发展的相关具体举措，是全面小康的内在要义，为全面小康做出了有效的制度安排。

3、共享发展是推动经济社会持续发展的动力来源

“谋求发展始终有一个为谁发展、靠谁发展、发展成果归誰所有的问题。”[4]共享发展就解决了这一深刻命题，也指明了推动持续发展的动力来源。社会是由人生产的，人们在共同的发展中互为发展，共享成果，才能更好地推动社会发展。党的十八大以来，习近平总书记反复强调解决好人民最为直接的现实切身利益，使改革发展成果惠及全体人民。力争通过改善民生、赢得人心来推动经济社会发展。发展决定着有什么样的民生，离开发展，就无法改善民生；民生影响发展，只有民生问题解决好了，发展才会有后劲和力量。只有保证发展成果共享，才能充分调动全体人民发展的积极性、主动性和创造性，才能凝心聚力的朝着共同富裕前进，这是推动经济社会持续发展的不竭动力。

二、制约共享发展的因素和短板

1、消除贫困任务艰巨

自改革开放以来，党和政府着力大规模开发式扶贫。成绩是举世瞩目的，问题也是现实存在的。首先，贫困人口数量依然庞大。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”。其次，脱贫难度系数大。贫困人口中因病致贫的比重都超过40%。贫困区域分布广，而且剩下的贫困人口多是深度贫困群体，脱贫难度更大。他们大多处于地理及生态条件极端恶劣，或者自身及家庭条件极端困难，或者社会保障和公共服务极端缺乏的状态，同时他们也是脱贫后极易返贫的困难群体。

2、财富结构配置不均

改革开放以来，贫富差距越来越明显。从财富配置结构来看，社会财富分配不平衡呈持续化之势，部分群体的生存问题仍然突出。从我国的基尼系数来看，一直持续高位运行。2015年，中国基尼系数为0.462，这是2003年以来的最低值，但是仍然超过公认的国际0.4的警戒线。“2015年城乡居民收入差距有2.73倍……顶端1%的家庭占有全国约1/3的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。”[5]区域间收入差距日益拉大，行业间收入差距日益拉大等等，财富结构配置不平衡。

3、基本公共服务供给不足

很长时间以来，我国也在持续加大对基本公共服务的财政投入。但是，由于历史欠账较多，财政支出中用于公共服务的比例仍然不高。一方面，基本公共服务供给量不足。我国当前政府基本公共服务综合能力整体处于偏低水平，在基本公共教育、公共医疗卫生、社会保障、公共就业服务等方面，从绝对量上看，政府在经费上的总投入是大幅增加的，但和发达国家相比仍处于较低水平。各级政府有时在经费的投入上定位不明确，不仅投入不够，而且存在着政府财政责任缺失问题。另一方面基本公共卫生服务供给不平衡。特别表现在城乡二元化的公共服务制度上。虽然科学发展观始终强调统筹城乡协调发展，但城乡二元结构的差异依然存在。有些地区政府的基本公共服务因贫富差距的拉大而更加严重。

4、社会负面情绪凸显

社会结构急速变迁冲击民众的心理结构，基本民生方面存在的生存风险，使社会成员的相对剥夺感、不确定感和不安全感明显增强。第一表现在由于经济快速发展、生活方式变化而引发的焦虑情绪。当今社会人们的生存成本提高、生存压力变大，极易引发不同程度的焦虑心理。第二表现在由于贫富差距引发的仇富情绪。当然，贫困者对富者也并非是全盘否定，而主要是对一部分富者“为富不仁”，或者使用不正当手段致富不满。第三表现在由于贪污腐败而引发的仇官情绪。长期存在的腐败现象让一些民众对于官员的看法比较固化。官员的行为极易引发群众的质疑、不满甚至仇恨。说到底这些负面情绪的产生实质上还是与共享实现的程度有关。

三、民本思想视域下践行共享发展的路径选择

1、狠抓脱贫攻坚工程

当今，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，更是实现脱贫攻坚的关键期。政府需要采取过硬的、惯用的举措，加强脱贫攻坚工程建设。首先，转变思想观念。思想观念是促脱贫攻坚的重要力量。只有让人们自己积极行动起来，才能激发出强大的内在动力。其次，加强队伍建设。政府依然在打赢脱贫攻坚战中居于主导地位，要把熟悉贫困工作的优秀干部充实到领导班子中，努力打造一支专业的扶贫工作队伍。另外，创新脱贫途径。扶贫开发不能一直停留在“输血”的阶段，力争能“输血”，也能“造血”，积极帮助贫困人群找到脱贫致富的路径，积极探索创新扶贫方式。与此同时，动员社会力量，积极发挥社会组织的重要作用，通过社会力量，助推脱贫攻坚。

2、深化收入分配体制改革

深化收入分配制度改革，提高居民收入水平，缩小居民收入差距和提高居民幸福指数，这也是实现共享的要义所在。首先，完善初次分配机制。千方百计增加居民收入，形成合理有序的收入分配格局。其次，健全再分配机制。优化财政支出结构、完善税收制度、基本养老保险制度等，以改革财税体制、完善社会保障体系为重点实现共享。另外，规范收入分配秩序。“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”[6]通过制度的保障和法律约束，保证人民平等的共享成果。

3、增加公共服务供给

基本公共服务是指保护个人最基本的生存权利和发展权利，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。社会基本公共服务的范围会随着经济的发展和生活水平的提高而逐步扩展。因此，政府需要从实际出发，以“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续”为基本原则，以人民需求為导向，解决好人民最关心最直接最现实的利益。增加基础设施、公共交通、环境保护等公共产品和养老、医疗、福利等公共服务的供给；构建一套与当地发展水平相适应的公共服务供给方案，切实提高政府的公共服务水平，实现公共服务的有效供给。这是提高公共服务供给水平的内在要求，也是实现共享发展的核心要义。

4、积极培育“共享文化”

人民的幸福生活包含许多影响因素，需要多种条件予以支撑。大体可以分为两类：一类是与人民的生活紧密联系在一起的客观因素；一类是个人的主观因素，比如价值观、文化素质、道德修养等。这些决定了一个人对待生活的态度。之所以仇富或者社会愤怒主要就是没有树立正确的价值观、人生观、世界观。所以积极培育“共享文化”，培育人们崇高的精神追求和价值自觉，让百姓积极参与共建，也乐于分享成果。在价值理性的引领之下促进社会公平正义，塑造和强化共同体意识和精神。在文化价值引领之下，体现以人为本，又能实现共享共建。

“治天下也，必先公，公则天下平矣。”只有保障发展成果实现公平共享，全面小康才具有凝聚力；只有实现人民幸福安康，中国才能在现代化道路上稳健前行。只有正视问题、解决问题，坚持共享，坚持民本思想，我国才能不断增强发展动力，增进人民幸福感。

【参考文献】

[1] 蒋茜.论共享发展的重大意义、科学内涵和实现路径[J].求实，2016（10）62.

[2] 习近平.习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-1-18.

[3] 十三大以来重要文献选编（下）[M].北京：人民出版社，1993.1506-1507.

[4] 田心铭.论学习马克思主义[M].北京：中国社会科学出版社，2014.423.

[5] 中国民生发展报告2015[M].北京：北京大学出版社，2015.

[6] 李占才.共享发展的思想内涵和实践导向[J].湖湘论坛，2016（3）10.

【作者简介】

周晓改（1988-）女，本科学历，学士学位，现在安徽省中共临泉县委党校科研室工作，助教，主要研究方向：经济管理.