迈向质量时代面临的风险与挑战——以广东为例

文 蔡若夫

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。党中央国务院《质量提升行动指导意见》指出，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快建设质量强国。研究编制质量强国战略纲要，明确质量发展目标任务，统筹各方资源，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。持续开展质量强省、质量强市、质量强县示范活动，走出一条中国特色质量发展道路。这一系列重要论述和科学部署，在广东引发广泛共鸣，激发各类主体以更大的热情和干劲，推进产业结构优化升级。我们正身处风险社会之中，风险无处不在无可避免，具体我们是用更加宽松还是更加严厉的政策加以应对，取决于我们对风险和挑战的正确认识。广东要建设质量强省，推动经济社会发展迈向质量时代，只有客观认识当前的世界，直面国内、国际、质量发展和现代治理四个方面的风险与挑战，植厚发展的优势，破解发展的难题，才能从容应对挑战，成功实现跨越。

国内的风险与挑战

第一，广东作为世界工厂，制造业优势逐渐消失。首先是劳动力成本和地价低廉的优势正在消失。生产制造业不同于高科技研发或金融服务等行业，尤其是传统制造业，需要大量的劳动力，需要占用大片的土地。大量雇佣工人和征用土地建造工厂需要大量的资金，这些资金都将列入成本预算。历史经验告诉我们，随着经济的发展，人工与土地红利早晚要消失。今天的广东，正是面临着这样一个现实的挑战，这不仅是对国内外发达地区而言，对区域内甚至是世界范围内一些更久发达的国家和地区也是如此。根据2010年广东省第六次人口普查数据测算，广东省人口红利的转折拐点出现在2013年。广东人口总抚养比（0-14岁和65岁及以上人口占总人口的比重）从2000年的46.64%逐年下降至2013年的31.8%，之后开始快速上升，表明人口总负担逐年加重，人口机会视窗徐徐关闭。在新形势下，广东人口发展面临着红利逐步消失、结构失衡、竞争乏力等多重挑战。经济下行条件的庞大就业压力会日益突出。2016年，广东仍有8300万左右的劳动力（15-64周岁），人力资源发展正处于粗放供给与有效需求的结构磨合调整期。以创新型为主导的经济增长对人力资源质量的要求越来越高，人力资源的“提质”要求变得越来越迫切。

第二，广东作为出口大省，外贸优势逐步消失。从外部环境看，欧美日等发达国家经济疲软，消费能力下降对世界制造业影响极大，广东作为外贸出口第一大省，直接受伤最深。

第三，广东承接全球生产业转移较早，大规模使用劳动力资源、水土资源、矿产资源时间较长，生态环境压力逐步加大。

图1 国际的挑战

国际的风险与挑战

作为与全球连接最为紧密的区域之一，世界经济的任何机遇有广东的一份，世界经济的任何风险也不会错过广东。广东已经形成了与国际体系高度依存的关系，产业链环节不断增多，对国际体系的依赖性不断增强，形成了庞大而复杂的耦合系统。这种耦合可以界定为经济、安全、质量三者之间的关系，处于核心地位的是风险（见图1）。单一的经济、安全或者质量目标追求风险相对容易控制，双目标、三目标追求的情况下，风险系数的增加就绝不是双倍、三倍的数量级增加。出于对风险的免疫反应，国际体系会本能地作出一些调整动作。比如，原来发达国家向欠发达国家单向的劳动资本技术密集型产业转移的现象发生改变，信息化条件下的外包服务等多种模式的强势导入，促使了产业、技术转移速度加快，而能工巧匠的缺失使得加快转移条件下的生产风险、技术风险大大增加。国际产业转移的核心内容是技术转移，技术转移不仅与技术设计、生产实施、改进提升有关系，也与技术活动所处的社会环境、生产现状和人的生活方式密不可分，只有良好关系之中的技术才是风险较低的相对成型的技术（见图2）。技术进步是一把双刃剑,在提高质量和效益的同时，也带来了严重的社会风险。比如，核工业带给人民清洁能源的同时，也会有核电事故，汽车在带给人民出行方便的同时，也造成了大量的交通事故。就是在这样的风险下，技术也不会停步，即使时至今日汽车已造成了3000多万人死于交通事故，人们也不会停止无人驾驶汽车、新能源汽车等新产品的开发。由于社会进步的需要，尽管很多新产品有很大的安全风险、很多的质量问题，尽管很多不同的产品、设备、装置系统装配之后带来的技术风险尚不可知，但科学技术的发展永远不会停止，世界经济发展的风险也在加剧产生。

质量发展的风险与挑战

今天我们所谈论的质量，其内涵和外延远远大于20年前我们所谈论的质量。

首先，从内涵看，现代的质量不仅包括传统的产品质量，还包括环境质量、服务质量和工程质量。不仅包括生产、加工过程的质量管理，还包括设计、制造、销售、安装、使用、维修等方面的质量管理。

图2 产业转移的核心

其次，从外延上看，质量对于时代的价值由原来的产品符合性好、适用性好等方面，向促进全社会质量素质的提升、重点行业可靠性的提升、服务满意度的提升、质量对比提升和清洁生产等方面扩展。理论上，现在的质量观不同于传统质量观，比如现在的符合性不再是技术标准的符合性而是顾客满意标准的符合性，符合性的来源由全面质量管理向预防性质量管理转变。政策上，质量发展概念是对质量振兴的承接和深化。一方面强调质量事业本身要发展，另一方面强调要通过质量事业的发展促进经济社会的进步。当代的质量发展，从内涵、外延、理论、政策等各个方面都发生了深刻的变化，这些都给广东迈向质量时代提出了新的挑战。

现代治理的风险与挑战

治理一词在拉丁语中是“操舵”的意思，英语为“gorernance”。治理的概念起源于经济领域，广泛使用于社会管理领域，是公共管理理论的前沿。英国学者罗伯特·罗茨认为现代治理包括最小化国家的管理活动、公司管理、新公共管理、普治、社会—控制体系、组织网络六个方面的治理。当代社会的现代化包括五种发展过程，技术的、工业的、政治的、都市化的、世俗化的。我们国家一直为实现工业、农业、国防和科学技术四个现代化而努力奋斗。国家治理现代化应当确立为“第五化”，比起单纯的国家统治、国家管理来，显然是更加科学、文明、高尚、进步。国家治理现代化的本质是治理体系和能力的提升，是治理质量的提升。质量时代是建立在现代社会上的时代，治理体系和能力的现代化也会促进质量时代的到来。提高国家治理的质量，实现治理的现代化，必须抓住体系和能力两个重点。体系上，要实现主体的多元化、结构的扁平化、诚信的体系化、治理的法治化。能力上，要提高协商治理、民主治理、风险管理能力。