不断提升电梯安全水平——《关于加强电梯质量安全工作的意见》解读

文 本刊记者 施京京

日前，国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》（以下简称《意见》），进一步强化电梯质量安全工作，保障人民群众乘用安全和出行便利。《意见》指出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化质量安全意识，以改革创新为动力，以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，预防和减少事故，降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。

我国是电梯生产和使用大国，电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。统计数据显示，2017年我国电梯生产量、新增量分别为78万台、68万台，在全世界占比分别约为75%和65%。据保守估计，全国每天有15亿人次乘坐电梯，电梯已经成为人民群众日常生活必不可少的出行工具，直接涉及民生保障，受到全社会的极大关注。质检总局特种设备局有关负责人指出，《意见》对电梯质量安全工作进行了系统全面部署，这是电梯质量安全工作一个重要的里程碑，将有力推动电梯质量安全工作再上新台阶。

《意见》提出，在预防和减少事故的同时，要降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民群众日益增长的美好生活需要，并明确要求促进既有住宅加装电梯工作，加强电梯隐患治理与更新改造，改进使用管理与维护保养模式，加强对检验检测的监督检查等，促进电梯质量安全水平提升。质检总局特种设备局有关负责人表示，《意见》的出台，将进一步推进电梯监管改革创新，在从严监管基础上，充分运用市场化机制和信息化手段，更多发挥企业、社会、市场作用，构建权责明晰、安全有序的电梯安全社会治理体系。“比如，提出鼓励企业提供高于国家标准的优质产品和服务，建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，推进‘自我声明+信用管理’，激发企业做好产品和维保服务的内生动力。再比如，提出建立电梯相关信息公示制度，发挥市场机制，倒逼维保单位落实责任，营造公开、透明、优质优价的良性竞争环境。这些措施，就是在做好监管的同时，不断推动现代化治理体系的形成。”

“2003年以来的15年，电梯数量年平均增长20%，万台电梯事故死亡率持续下降。近几年来，根据事故统计所反映的情况，质检部门开展了电梯安全监管大会战、攻坚战和回头看等多项专项行动，采取了一系列针对性措施，消除了大量安全隐患，取得了良好的效果。在电梯总量大幅增长和老旧电梯逐年增加的‘双重压力’下，继续保持总体平稳的安全态势。但是，与发达国家的质量安全水平相比，还是有差距。”质检总局特种设备局有关负责人介绍说，《意见》突出问题导向，着力解决当前电梯质量和安全工作中存在的重点、难点，充分运用市场化机制、信息化手段，构建市场约束、社会监督、部门监管、综合治理的电梯质量安全工作长效机制。主要体现了5个方面的亮点：

一是落实主体责任。《意见》对房屋建设单位提出了电梯选型和配置需符合相关规范标准的要求，落实了电梯所有权人或其委托管理人对电梯使用与管理的责任，以及制造单位、维保单位的质量安全责任。

二是畅通资金渠道。《意见》要求各级地方政府建立和完善老旧住宅电梯更新改造大修实施政策和资金提取渠道，明确紧急动用维修资金的机制，以及督促落实“三无电梯”整改资金，有效解决电梯隐患治理资金筹措难的问题。

三是提升质量水平。《意见》落实质量提升行动指导意见的要求，主要措施是，打造适应我国国情的更为严格的标准规范体系，提高电梯本体安全和配置标准要求；加强既有住宅电梯相关技术标准研究和制修订，支持电梯生产企业自主创新和科技进步，鼓励电梯企业“走出去”，开展电梯质量提升和品牌建设活动。

四是推进改革创新。《意见》激发安全责任主体的内生动力，构建电梯质量安全社会综合治理体系。根据风险水平和安全管理状况科学调整电梯检验内容和周期，降低制度性交易成本。在监督管理方面，创新管理模式，推进按需维保，引入“保险+服务”，更好地发挥市场激励约束作用。通过建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，推进应急处置平台建设；推进“自我声明+信用管理”，加大信息公示力度，发挥社会监督作用，进一步落实企业主体责任。

五是推动“多元共治”。《意见》从地方政府、监管部门、生产维保使用单位、媒体、社会等方面提出了各方职责，构建全社会齐抓共管的电梯共治新格局，特别是明确了地方政府以及各相关部门的工作职责和任务分工。

据悉，质检总局将按照国务院办公厅部署要求，会同有关部门组织制定落实《意见》的实施方案，细化工作措施，明确工作目标、完成时限等。2018年，结合“质量提升行动年”，质检总局将组织开展电梯质量提升行动，以法规标准为引领，综合运用行政许可、检验检测、监督检查、科技攻关等手段，充分发挥信息化手段和市场化机制的作用，有效调动企业、技术机构、行业协会、标准化组织等相关方的主动性、自觉性，推动电梯制造质量、安装质量、维保质量、运行水平等全面提升，并加强宣传引导，加快形成全社会共同维护电梯安全的氛围。