基于全过程的建筑工程造价管理探析

引言

工程造价一般是指完成一项工程所需要的全部花费，所谓的全部也就是它的全面性，它包括了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等有关的部门的所有花费。所以工程造价管理贯穿于投资决策、设计、施工、竣工结算等各个阶段，是一项技术性、专业性、政策性和实践性都很强的工作，因而要想进行有效地造价管理必须对工程造价进行全过程的控制。本文从全过程造价管理的角度谈谈各个阶段存在的问题及相应的对策。

一、目前全过程造价管理存在的主要问题

1.对前期策划阶段造价控制的忽视。

项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行分析论证，为项目的批准提供依据。它是项目的决策过程，对拟建项目的必要性和可行性进行分析。项目的前期策划不仅对项目的整个生命期，对项目的实施和管理起着决定性作用，而且它在很大程度上影响着整个项目的投资。但是在这一阶段却存在着这样的矛盾：据统计，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段对项目的工程造价的影响最高，达到70%～90%，而项目的前期费用投入较少约占总投资的0.5%～3%。项目的主要投入在项目的施工阶段，但是项目前期策划对项目全寿命期的影响是最大的，稍有失误就会导致项目的失败，产生不可挽回的损失。由此可见这一阶段的重要性。然而我国却不重视这一阶段的工作，缺乏有关的决策依据，只能依据专家或者是决策者的主观经验，有时甚至是领导者的一句话，进行决策。

2.设计阶段对工程造价控制不严。

设计阶段也存在着和决策阶段一样的矛盾：设计阶段的费用在整个工程中占有的比例并不是很高，据有关统计，设计费一般只占工程项目全寿命周期费用的1%以下，但正是这不到1%的费用对工程造价的影响却可以达到75%以上。所以设计方案的选择和论证对工程造价的控制来说具有十分重要的意义。

另外，工程日后经常性费用的预测和计划也是设计阶段需要解决的主要问题，如照明、保温、隔热等功能，设计阶段做的好，投入使用后需要的使用费就少，而且还能达到节能环保的目的。然而，一次性投资与使用费存在着此消彼长的关系，业主往往比较介意一次性投资而忽略了日后的经常性费用，设计单位应该通过优化努力寻求两者的最佳结合，使项目的全寿命期的费用达到最低，从而达到工程造价控制和管理的目的。设计阶段是建设项目由计划变为实际的桥梁，拟建工程在实施中能否保证进度、质量和成本在很大程度上取决于设计的效果。

在进行设计单位的招标时，人们往往重视方案的招标而忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标及设计成果的经济性，这样一旦方案中标就使得设计单位在后续的技术设计和施工图设计中减少了竞争，设计单位控制造价的积极性就降低了。

现行的设计取费标准有两种，其中一种就是按照工程造价的一定百分比进行计提的，这样就导致了设计单位为了追求自身的利益而盲目的增加造价，只重视质量而不考虑造价这一因素，还有一种取费是按照设计的建筑面积，这样设计单位也会为了自身的利益去增加建筑面积从而增大了工程造价。

根据国外一项统计资料，民用建筑工程事故原因统计中，设计原因所占的比重达到了40.1%，位居首位，而我国做的统计研究中也证明了设计原因占到了40%，由此可见设计质量对工程的质量影响是很大的。如果设计出现了质量问题，轻则不断地发生设计变更而导致工期拖延费用增加，重则导致已建工程无法使用，或者使用后发生事故，这些损失是难以估计的。

3.忽视对施工阶段工程造价的管理。

在施工阶段由于设计已经完成，需要做的就是把图纸上的内容具体化，是建筑物实体的形成过程。这时候的工程量已经确定，并且已经通过招标投标工作与施工单位签订了承包合同确定了合同价，投资节约的可能性已经非常小。但是由于建筑工程项目本身的一些特点，如生产周期长，投入生产要素种类繁多，产品的单件性和生产的固定性等特点，使得建筑工程面临的风险就比较大，生产要素价格变动的可能性也比较大，从而使得建筑工程施工阶段的造价复杂多变，而且施工阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程项目的投资主要发生在这一阶段，所以造成投资浪费的可能性就大。

施工单位为了自己的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证和变更或者是已少报多、遇到问题不及时解决、结算时搞突然袭击以获得额外的收入，在施工阶段变更是影响工程造价的主要因素，必须严格控制。

另外，在施工中可能还有一些其他的因素导致造价的增加，比如政府政策和人工费、材料费的价格上涨，不可抗力的发生等都会对工程造价产生影响。

4.监理单位对工程造价管理的不重视。

我国建筑监理制度起步较晚，尚不完善，监理工作存在一定的错误认识，现在监理单位的主要工作是在施工阶段，其实监理工作应该是贯穿于全过程的，从项目的前期策划就应该介入项目，并参与项目的设计和招标投标工作，这样更有利于造价的管理。

造价监理目前还没有得到建设单位的广泛重视，在签订监理合同时将造价控制的内容写进了合同，但实际上并不让监理单位真正行使投资控制的权利，只是在建设单位和施工单位商定好付款的数额后由总监理工程师签发付款证书。这样投资控制的工作就被放在竣工后审核竣工结算上。而造价监理和竣工后审核竣工结算是控制造价的两种不同的手段。造价监理贯穿于施工的全过程，是主动控制；而审核竣工结算属于被动控制的工作。主动控制往往比被动控制更有效，我们应该倡导主动控制与被动控制相结合，以主动控制为主的控制，所以应该加强造价监理工作。

另外，由于监理单位的弱势地位使得目前监理单位的各项工作都很难进行。

二、相应的解决对策

1.重视项目投资决策阶段造价的控制。

前期策划阶段是对工程造价进行控制的源头，要及时的对不同的方案进行技术经济比较，优化筛选，加强项目决策的深度，从而做出正确的决策。

对建设单位来说这一个过程会直接影响到以后的投资控制，建设项目要对与拟建项目有关的社会、技术、经济、环境等各方面进行深入细致的研究，对各种可能采用的技术经济方案和建设方案进行技术经济分析和论证，对项目建成后的经济效益和社会效益进行预测和评价。

采用科学的估算方法和可靠的数据资料合理的进行投资估算，并且保证投资估算的精度。保证投资估算的精确度才能保证在后续的工作中造价被控制在合理的范围内，也要防止高估造价，应该尽可能做到准确、全面、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。充分估算出项目建设中及建成后的收益与风险并提出相应的预防措施。

2.加强对设计阶段工程造价的管理。

增加对设计单位的强制性的约束，比如通过立法或者是制定强制性的规定，规定设计单位不得盲目的为了追求自身的利益而增加造价，设计完毕后由审核单位进行审查，若发现设计单位刻意地为了自身利益而增加工程造价就对其进行惩罚。被评为优秀的应给设计单位以特殊的荣誉并给予设计人员奖励。要求设计人员要在确保工程设计的合理性、科学性、实用性的前提下，尽量减少投资，精心设计。设计工作做的好，就会减少施工阶段的变更，从而控制了工程造价。

适当增加一次性投资而减少日后的经常性费用，寻求两者的最佳组合。设计时考虑到施工最好采用新材料、新技术、新工艺，以提高产业的科技含量，从而节约能源降低使用成本。

实行设计招标制，这样就会促使设计人员增加竞争意识，提高设计质量和经济核算水平。在设计招标阶段，不仅仅对方案设计通过招标完成，而且最好应用到技术设计和施工图设计中来。

要改变现行的设计费的取费标准，可以通过采用双方进行协商的方式，设计完成后根据设计的质量支付设计费。这样既能够保证质量又能够降低成本。

3.做好施工阶段工程造价的管理。

施工阶段造价控制是建筑工程项目全过程造价管理中的重要一环。在设计概算和施工图预算金额基本确定的前提下，造价控制就显得尤为重要。作为业主方，应该注意从合同、变更、索赔及材料价格等方面加强对造价的管理。

施工合同管理是施工阶段造价控制的核心。合同管理的好坏，直接影响项目能否顺利实施。签订严谨的施工承包合同，同时在施工过程中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、科学性，减少合同履行中双方的纠纷，维护当事人双方的利益，从而有效地控制工程造价。合同文件签订之后，要做好合同文件的管理工作，在日后的施工过程中作出的补充合同、协议以及经常性的工地会议纪要、设计变更、技术签证等应当作为合同管理的内容，作为工程竣工结算的依据。

建设项目一般都会或多或少的发生变更。当发生变更时，对于业主来说，首先应该根据合同判断该变更是否属于合同的可调价范围，若是属于可调价范围则进一步计算应该变更的价格。业主方要建立完善的工程变更审批制度，减少由于变更引起的投资的增加。

施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付地额外支出，承包商向业主提出在经济上或时间上要求补充的权利。当索赔事件发生后，业主应该首先判断索赔事件发生的原因，对照合同是否属于风险范围以外。如果确定索赔理由充分后，然后确定索赔的合理性并按照索赔的计算方法计算索赔额或工期。

在招标时应该注明发包人供应材料、构件和设备的名称、种类、规格、品牌、型号、数量、单价及交货方式、交货地点和交货日期等。如果在招标时没有注明，实际施工时承包商应该选用与投标书中的材料、构件和设备同等价格档次的产品。

业主可以设置对节约费用的奖励政策。对于承包商提出的能够节约费用的合理化建议或提前竣工的建议能够给发包人带来效益的，应给予承包商一定的奖励费，奖励费的金额由双方协商确定，最高不超过给发包人带来的直接经济效益的50%。奖励费的合理设置，可以提高承包商节约成本的积极性，对减少项目投资具有一定的积极意义。

4.监理单位应该重视对工程造价的管理工作。

监理单位应该重视对工程造价的管理，从项目的前期策划阶段就介入项目，参与项目的决策，为设计工作提供建议，使得监理人员对项目有深入的了解，更加便于其对项目进行造价管理。

应该使建设单位重视造价监理，造价监理只有得到了建设单位的重视，监理人员的造价管理工作才有可能得以顺利的进行。监理单位应该从下面几个方面对造价进行控制：一是要把设备、材料的价格控制作为造价控制的重点；二是要对进场的材料组织验收，避免以次充好；三是要参与审核施工组织设计和施工方案；四是要审核月付款凭证，避免超付工程进度款；五是要审核竣工结算，防止施工方报增不报减的现象。

监理单位目前处于极其尴尬的境地，处于项目的最底层，受到业主和施工单位的双向排挤，这样很不利于他对项目的管理，我国应努力学习国外这方面的先进经验，业主应该充分相信监理的工作能力和工作过程中的公正性、独立性和科学性，真正将投资控制的权力交给监理单位，让监理单位真正履行造价控制的义务，发挥投资控制的作用。

应该加强对监理人员的培训教育，注重人才培养，并且加强监理人员的职业道德规范，使得他们能够以身作则，通过努力提高自身的素质得到业主和施工单位的认可。

三、结语

建筑工程造价的全过程控制，是提高项目投资收益的关键所在，它贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工验收阶段等项目建设的全过程。通过上面的分析我们知道，对造价控制的重点应该放在项目决策和设计阶段，这两个阶段对项目造价起着决定性的作用，应引起我们足够的重视。这两个阶段的工作做的好，在后续的工作中对工程造价的控制就会简单且有效。另外，对项目的工程造价要实行动态控制，随着项目的推进，造价就会发生变化，要及时的根据这些变化对造价进行调整，从而有效地进行造价管理，取得较好的投资效益和社会效益。

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