省市县巡视巡察上下联动工作探析

摘要：建立巡视巡察上下联动的监督网是党的十九大作出的重要战略部署。《中央巡视规划（2018-2022年）》明确提出，“发现问题是巡视工作的生命线”“推动解决问题是巡视工作的落脚点”（1）。要高效发挥巡视巡察“双剑合璧”作用，打通全面从严治党的“最后一公里”，就要积极研究省委巡视、市县巡察联动工作方法。此前，已有安徽、海南、四川、浙江、湖北等多个省份在启动十九大后的巡视工作时对“巡视巡察上下联动”做出了探索。本文将在分析各地巡视巡察联动工作经验的基础上，探析梳理关于省市县巡视巡察上下联动的工作方式。

关键词：巡视巡察；上下联动；工作方式

建立巡视巡察上下联动的监督网是健全党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。通过统筹联动省市县巡视巡察工作，在谋篇布局、方式方法、问题整改等各个阶段做好联动。

一、统筹工作安排，科学做好谋篇布局。

搭建形成巡视巡察立体监督格局，既要做到省市县分级负责，还要“一竿子插到底”，联动工作前期的基础性、前瞻性工作至关重要。

（一）对标统筹，制定调整工作计划。

在坚持“省委统一领导、市县分级负责”的基础上，对标巡视巡察工作任务及当地实时情况，根据“6围绕1加强”统筹制定并及时调整工作安排。市县巡察应作为重要内容一并纳入省委巡视工作五年规划，省委要加强对市县巡察工作的部署和指导，确保市县巡察机构在体制机制建设、巡察工作安排等方面，主动对标省委。市县要积极探索“点穴式”“延伸式”巡察，将省委巡视、“回头望”反馈的问题以及巡视未覆盖的地区（单位）尽快纳入当年专项巡察，根据巡视工作指导市县巡察办及时根据被巡视情况调整工作安排，填补巡视监督工作盲区。

（二）统筹选配，加强人事机构建设。

进一步统筹人员培训，在巡视巡察人员选配、机构建设、素质提升等方面不断提高要求。市县要对标省委巡视机构健全巡察机构，根据实际情况申请报批人员编制及对口科室岗位，确保各层级巡视巡察工作有序承接、高效贯通。省委巡视办要重视市县巡察机构队伍建设、工作人员能力的培养与提升。严肃组织市县巡察办负责人全面参加重大省委巡视工作会议及工作培训，及时将上级精神做好传达。注意加强队伍建设，培养提高巡察工作人员素质，组织开展全省巡视巡察干部培训班，加强上下沟通交流，坚持抽调市县巡察干部到省委巡视组等相关机构“以干代训”以及巡察干部交叉流动“上挂下训”等等，充分发挥巡视机构的熔炉作用。

二、相互借力使力，同频共振发现问题。

要加强巡视巡察联动工作，进一步推动巡视巡察工作横向互补、纵向相接。要坚持巡视巡察党的政治定位，不断创新巡视巡察联动方法，相互借力，提升监督实效。

（一）统筹巡察“后备军”，统一指挥助推巡视。

由于巡视组往往人手有限而巡视任务繁重，可以统筹被巡视地方巡察机构人员配合成立巡察组工作，確保临时工作人员听从巡视组指示开展相关延伸工作。协助巡视组进行下乡引路，协助放收调查问卷、接听来访电话等等日常工作。借助巡察组人员熟悉当地情况的特点，进一步悄无声息的了解挖掘可能存在问题的地方，与群众交流寻找相关素材。通过组织巡察组对被巡视单位的基层组织进行巡察，将巡视监督触角深入到基层，高效填补当前基层党内监督的盲区地带，对省委巡视工作进行“查漏补缺”。

（二）省市县三级联动，发现系统内部问题。

很多职能部门在省市县三级系统内都是密切联系的，大量的县级项目是直接向省级报批的，并且很多信息只有省级才能直接查证，比如省内异地房产信息只有省级才有，市县只能查阅当地信息，因此往往需要三级统筹巡视巡察才能更有效的发现问题。省级对省直部门进行巡视时，市县可以对同一系统一并进行巡察，促使上下联动，资源互通。要通过巡察组针对巡视组提供的问题线索进一步深入开展工作，加深了解，梳理归纳，尽快向巡视组提供能推动巡视工作的相关资料。

（三）紧盯巡视“先锋队”，“点穴式”巡察探寻问题。

市县巡察要紧跟省委巡视方向，机动开展“点穴式”巡察。市县应把巡视组反馈的问题线索作为重点目标，对群众意见集中、矛盾激烈的地方进行“点穴式”专项巡察。通过发挥灵活优势，发力快狠准。市县还要以省委巡视组反馈的共性问题为关键点，对管辖内的地区和单位开展巡察，全面查摆问题，保证“每枪不虚打”，切实解决群众身边的“微腐败”与黑恶势力，厚植党的执政基础。

三、全面深挖细查，推动问题整改落实。

“求木之长者，必固其根本”。对于巡视巡察工作，发现问题是前提，整改落实是关键。省市县三级要联动做好巡视巡察的“后半篇”文章。一是对共性问题同时开展专项整治。根据上一轮巡视发现的普遍性问题，省市县三级分别针对性开展或同步组织专项整治工作，通过一体化专项整治，推进巡视巡察整改工作落细落实。二是巡察机构协助巡视组对问题立行立改。在巡视组巡视期间有许多问题是需要巡察机构协调解决的，对于非巡视对象范围的问题要立即做好问题线索的转交处置，对于能够立即纠正的问题要立行立改。三是综合省市县三级反馈问题，整体推进整改工作。省市县要对巡视巡察发现的问题分类梳理，归纳整改事项。上至省级、下至村级，全面进行对照检查，确保压力层层传导，深入巩固巡视巡察成果。四是组织巡视组开展巡察工作情况专项检查。巡视组要加强对巡察组督促整改落实工作效果的掌握，严格要求巡察机构将巡视组反馈移交的问题作为重要工作任务，认真督促当地相关责任单位尽心整改落实。

注释：

（1）八位巡视工作领导小组组长谈《中央巡视工作规划（2018-2022年）》[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201802/t20180212_163993.html，2018年2月22日

参考文献：

[1]初英杰.巡视巡察联动 利剑直插基层[N].中国纪检监察报，2017年11月29日（第004版）.

[2]吴洪新.巡视巡察联动要“神联形同”[N].中国纪检监察报，2017年9月20日（第008版）.

[3]董向阳.做细做实巡视巡察联动“文章”[N].中国纪检监察报，2017年11月1日（第008版）.

[4]刘苹.双剑合璧 同向发力——建立巡视巡察协调联动机制的做法和体会[N].安徽日报，2016年17月4日（第007版）.

作者简介：寿艳琨（1991.12），女，民族：汉，籍贯：湖北荆门，学历：硕士研究生，研究方向：巡视巡察，单位：武汉大学。