实施精准扶贫战略的现实困境与破解路径

张丽萍

摘要：高精度的扶贫战略是我国当下以及未来治理我国贫困的重要措施，随着我国改革开放方针的落实和开展，我国贫富差距越来越明显，我国是世界上贫困问题最为严峻的国家之一。我国扶贫相关工作人员在在推行精准扶贫战略的过程中面临着很多的现实问题，下文将重我国实行精准扶贫战略过程中面临的现实困境入手，从两个大方向上提出精准扶贫战略的破解路径。

关键词：精准扶贫战略 贫困识别 扶贫模式 扶贫政策 破解路径

随着改革开放方针的落实和开展，我国经济发展水平得到了质的飞跃。据不完全统计在1980年我国的贫困人口数量约在8亿人左右，贫困占有比例高达百分之八十，经过我国多方共同的努力，我国已经走向了大面积小康社会，在2010年我国贫困人口从原有的8亿下降到了1.5亿，我国贫困人口数量大减，但是我国依旧存有大量贫困人口、贫困村落，因此实行精准扶贫战略是实现全面小康目标的重要措施，扶贫工作将是我国百年内奋斗的重点。

一、当前我国精准扶贫战略面临的现实困境概述

（一）精準确认贫困人方面的难点

贫困人的精准确认不仅仅是明确贫困人数量，还应了解都为什么穷、有多穷、在哪穷。贫困人的精确确认是开展扶贫工作的重点和难点。如果进行全范围的贫困对象普查工作，则能够实现贫困人的精准确认，但是其成本过高。当前，我国各地区识别贫困户的主要方式以将其收入水平与国家贫困线相比较的方式，该种贫困确认方式较为直观、简便，但是该种贫困人确认方式存有很大的局限，主要在于错选、难选、漏选方面。引发该种难题的主要原因在与各个家庭的实际经济收入很难确定，并且偏远地区都存有压力收入现象，因此仅仅采用该种方式确认贫困人难度较大。从另一方面来说，家庭收入水平相当的贫困户，如果一方存有病人、学生时，这种家庭更应该成为贫困帮扶家庭。此外，当前大部分贫困户的确认均采用自己申报、多方投票的方式来进行确认，该种方式的主观性较为明显，不确定性较高，在加上贫困户数量上的限制，使得贫困人确认方面存有遗漏现象。

（二）个性化精准扶贫方面的难点

随着我国贫困治理工作的不断推行，贫困人口数量得到了极大的控制，贫困问题变得更为复杂，贫困原因由传统的单一收入问题逐渐演变成政治、经济、文化、社会等多方面的贫困。据我国相关调查人员的调查报告显示我国当前偏远地区贫困人口数量依旧在6000万上下，贫困人群主要分布于我国东、中、西部地区。贫困人口分布离散，因伤病、残疾、入学、自然灾害引发的贫困问题十分严峻。此外由于我国偏远地区贫困想象的“孤岛效应”使得偏远地区的贫苦程度日益加剧，因此要想开展精准扶贫战略就应当综合贫困人的不同贫困原因制定不同的贫困帮扶计划，但是就目前而言，很难做到扶贫计划与扶贫需求完全匹配，扶贫战略过于单一化。

（三）保障扶贫效果的精准管理方面的难点

扶贫效果的精准管理主要是指，对贫困人、扶贫措施、扶贫效果开展实时的跟踪监测、动态调整。但是由于我国版图辽阔，贫困人地理位置呈现离散型分布，贫困人流动性教大、致贫原因复杂、返贫原因多样，使得识别贫困人的成本较高。贫困治理效应越来越难，当前我国开展精准扶贫战略的过程中主要采用的是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三管齐下的方式，但是在实际的帮扶过程中，各部门之间的协调难度较高、扶贫资源利用效率较低，使得很难开展高精准度的扶贫战略。

二、精准扶贫战略面临的现实困境面临的困境的破解路径

（一）构建多渠道的贫困识别体系

当前我国在贫困人识别和档案建立的过程中主要以贫困人的收入为基础，并在此基础上还应当考虑到住房、教育、身体状况、社会保障等多方面的信息收集分析，将贫困人的自身发展前景、消费水平、消费状况等多方面因素进行综合分析。改进当前的完全由政府主导的自上而下的贫困识别机制，添加自下而上有贫困人为主体的以及第三方参与监管的互相识别机制。通过计算机网络构建出不同类型的贫困人状态动态信息库，构建出完善的贫困人识别、评审体制。在进行贫困人识别的过程中可以参考甘肃省的识别程序：其一，初次大范围识别扶贫对象，贫困人名单由村委会或地方委员进行初步核实后进行第一次公示，公式的时间不应当小于一周。其二，经由乡镇管理工作人员进行二次审核，对贫困人，必须有村委书记或村委工作队队长等多方管理人员签字审核确认。其三，县级审核，在贫困人审核的过程中可以通过以下几步进行扶贫人确认：一进，多方走访调查。二看，看贫困人的和住房情况和家具等生活用品。三算，预估贫困人收入与支出状况，找到致贫原因。四比，综合比较地区多户的生活质量。五议，通过综合对比，逐户评定，明确扶贫人名单。

（二）推行高效的扶贫模式

要想更好的保障精准扶贫战略的推行，就应当积极的探索出符合我国国情的更为效应的扶贫模式，深入的调查我国贫困村、贫困户的致贫原因，开展有针对性的扶贫计划。实行“一村一品”富民工程，以贫困村的特点入手，引导村民选择最为合适的、科学的致富方案，靠山吃山，靠水吃水，充分的利用当地的周边环境。保障贫困地区有产业支撑，贫困村落有增收项目，贫困人有工作可做。大力推行农村土地经营权流转政策，该项措施能够实现土地的规模化、集约化经营。进而增加贫困人的劳动收入。运用生态保护和生态补偿工程项目增大对贫困地区的生态补偿资金倾斜力度，大力的发展森林疗养产业和林下经济，使得林区贫困人获得更高的经济收益。

三、结语

通过我国相关工作人员的不懈努力，我国贫困人口数量逐年下降，但是越来最后扶贫的难度越大，原有的扶贫政策的效应越来越低，因此我国相关政府机构淫荡统筹规划，综合多方影响因素，构建扶贫长效机制，多渠道确认贫困人，提升贫困人收入，才能保障精准扶贫战略的高效落实，打破精准扶贫战略的现实困境。

参考文献：

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（作者单位：山东职业学院）