供电企业面临法律纠纷探析

方文翔 詹绪海

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 供电企业在电网建设和保护电力设施的过程中，时常发生高压电缆线需经过住房或塔基等电力实施需占据住房用地，引起纠纷，这种纠纷俗称“线屋纠纷”。由于我国相关法律法规不健全或滞后，引发争端。因此，本文从相关法律问题对此事件进行深入探讨，利用相关法律辩证的寻求处理方法策略，为今后完善相关法律提供可靠依据。本文结合实践对供电企业面临法律纠纷进行探讨。

关键词 供电企业 法律纠纷

一、产生电力纠纷的两个主要因素

电力纠纷发生及其类型，依从于两个充分必要条件：一是有法律上的规定，这是判断某纠纷是否为电力纠纷，以及如何处理该纠纷的法定依据；二是社会经济发展水平和物质条件，这是电力纠纷发生的现实可能性的基础。这两个充分必要条件是相辅相成的。

二、电力纠纷的两大类型

供电企业的法律纠纷主要为两大类型，即侵权纠纷和合同纠纷。前者是指一方未履行法定义务侵犯他人民事权利而产生的权利义务纠纷，侵权一方要承担民事责任。后者是指供电企业和用户之间因供用电合同、安全用电管理协议、电力设施代管协议等发生纠纷，一方要求另一方承担违约责任。

三、如何尽可能地规避法律风险

法律风险是商业活动的产物，要彻底消除法律风险是不可能的，关键是要勇敢地应对、预防、减少并尽可能地规避法律风险。供电企业应对法律风险可以采取“堵塞漏洞”和“未雨绸缪”的方法。与电力有关的法律法规有十几种，可以说电力法律法规是比较健全的。问题在于，有些供电人法律意识淡薄，有法不依或者无知妄为，供电企业所面临的绝大部分法律纠纷都属于此类。供电企业员工应认清形势，学法懂法，正确行使法律赋予的权利，规范自身行为。要认识到市场经济是法制的、有序的经济，只有依法治企，才能使企业兴旺发达。同时要清醒地认识到，供电企业已不再拥有电力行政管理职能，市场的多元化和人们法律意识的增强，促使供电人必须要学法、懂法、用法，依法经营，不得有丝毫的懈怠。

四、处理供用电纠纷中应做好的具体工作

（一）敬畏法律，合規经营

扎实充分的证据是胜诉的基本条件。上述三起触电纠纷案件胜诉充分说明了这一点。企业民事诉讼的证据，主要还是基于日常的规范化管理，即依法经营，合规管理。如果发生供用电合同纠纷，假如连正式的书面供用电合同都没有，基本的权利义务关系就无法理清，则胜诉无望；若发生触电侵权纠纷，如果线路建设时安全距离设计不足，案件胜诉就无从谈起。

弘扬法治精神，坚持依法治企，是国家电网公司、省公司反复要求、长期坚持的重要治企方略。要实现企业的持续健康发展，必须坚持依法治企，主动加强自我约束，强化内部管理，依法合规经营。因此，供电企业要严格落实依法治企、从严治企有关要求，全方位开展依法治企宣传教育，努力使国家法律、相关规则和对企业的要求，成为干部员工共同遵守的行为规范，不断提升各层级依法决策、依法经营、依法管理、依法办事水平。

（二）注重队伍，积极应对

作为企业的法律工作者，既要具备扎实的法律基础知识，又要熟悉企业各项规章制度和各种工作流程，二者缺一不可。同时，一旦出现相关民事纠纷后，应积极应对，据理力争，决不能左躲右闪，消极怠慢。。对于供电企业的法律工作者和日常出现的相关纠纷，一是工作人员要熟悉法律。刻苦钻研和电力企业经营管理息息相关的民事经济法律知识，挖透学精，对《民法》《侵权责任法》《合同法》《电力法》《电力设施保护条例》及实施细则、《供用电营业规则》等常用法律法规应熟稔于心。二是管理者要懂得管理。宏观上要清楚电力企业管理和运营模式，微观上理清办案常用电力常识，具体包括供用电合同纠纷产权分界点的认定、触电损害赔偿纠纷安全距离和电力设施保护区的划定等。三是企业要重视资格。创造条件鼓励法律工作者考取法律职业资格和执业法律顾问资格。经验是法律工作者最好的老师，只有积极鼓励他们多参与、多代理、多实践，才能推动企业法律人才队伍能力的提升，从而更好地服务企业发展。四是在日常处理上要积极应对。一旦发生相关民事纠纷，决不能遮遮掩掩，或者私下协调解决，应该积极面对，拿起法律武器，寻求法律帮助，坚决维护企业合法权益。

（三）依法保护电力设施安全运行是供电企业的责任

对一些单位和个人违反电力法律法规的行为，供电企业应及时采取法律手段加以制止，对妨碍电力设施安全不听规劝的，要及时向电力管理部门报告，必要时通过司法程序申请强制执行。

（四）经济手段

供电企业转换经营理念，有助于遏制电费债务扩大和防患于未然。如与银行、用户达成协议，推行电、银联网，实行峰谷电价等，为用户减轻负担。供电企业催缴电费的经济手段中，“准信用证方式收费”是很好的方式，只要供电企业提供用户用电的证明，银行即无条件向供电企业付款。这种方式对有能力支付电费但恶意拖欠的企业用户具有明显的制约作用。

五、结语

总体来说，法律，是任何企业和个人都必须严格遵守的行为规则，供电企业只要在“堵塞漏洞”和“未雨绸缪”两方面做好工作，就一定能依法治企，正确地面对并处理法律纠纷。

参考文献：

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[2] 于来福.供电企业常见电力纠纷类型及应对措施[J].农村电工，2015，23（04）：8.