个旧市委党校干部人事档案专项审核研究

杨园

中图分类号：C933 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 本文以个旧市委党校在干部人事档案专项审核工作中出现的问题为切入点，提出在规范干部人事档案专项审核工作的一些措施，使干部人事档案更加规范化。

关键词 干部人事档案专项审核 党校

干部人事档案管理工作是一项具有很强政策性、专业性、服务性的工作，是组织人事工作的重要组成部分，人事档案真实地记载和反映了干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力等重要信息，是干部选拔任用、职务和职级晋升、工作调动等工作过程中的重要依据。

根据《中央组织部办公厅关于做好干部人事档案专项审核收尾阶段有关工作的通知》（组厅字〔2016〕28号）州委组织部《关于进一步加强干部人事档案审核工作的通知》（红组通〔2017〕31号）和《中共个旧市委组织部关于进一步做好干部人事档案审核工作的通知》（个组字〔2017〕45号）文件精神，个旧市委党校分别于2016年对存放于市委组织部的干部职工人事档案及2017年对新调入的人员及存放于市委党校综合档案室的工勤人员的人事档案进行了档案专项审核。这次审核主要针对干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员和重要社会关系等重要信息，尤其注意审核档案材料是否涂改造假，干部信息是否真实准确，重要原始材料是否完整规范等。笔者结合自身的工作实践，就个旧市委党校在档案专项审核工作中的主要做法、呈现亮点、存在问题、解决方法及如何规范人事档案管理工作提出了一些建议。

一、加强人事档案专项审核工作的主要做法

依据部署要求，个旧市委党校人事档案内容包含如下十类：履历、自传、鉴定考察考核材料、学历和评聘专业职务材料、政治历史情况的审查材料、入党入团材料、表彰奖励材料、处分材料、任免材料及其他可供组织参考的材料等，涉及内容多、范围广，还要对干部人事档案进行组织认定，包括：年龄、工龄、党龄，学历、经历和干部身份，均要重点审核。

个旧市委党校以专项审核《操作手册》、《全市干部人事档案专项审核工作实施方案》等为依据，采取两人“背靠背”独立审核方式进行初审，逐卷逐页查问题，对干部人事档案进行全面审核，初审完成后集中进行复审。审档人员以极强的责任感，重点审核干部“三龄二历一身份”、奖惩情况、家庭成员及重要社会关系等重要信息，以及档案材料是否涂改造假、重要原始材料是否规范完整，是否存在以不实信息获取利益等现象。依据《报考登记表》、报到证、《招工表》等最早形成材料记载与最新《干部任免审批表》核实是否一致，尤其注重审查核实有无把培训经历填为学历、低学历写成高学历、在职教育变为全日制、无学位的改成有学位的不实信息。

审核方法步驟：

1、审核登记。按照审核的内容及要求，逐页进行审核，并填写《干部人事专项审核登记表》及《干部人事专项审核问题登记表》，发现问题如实登记记录。每份档案必须经过初审和复审，初审和复审人均需签字确认。

2、分析汇总阶段。对档案专项审核中出现的问题及时汇总，认真分析，准确掌握问题的具体情况。

3、组织认定阶段。凡发现问题经全面调查取证后，党委集体研究，做出综合研判。最后根据认定结果，规范填写，形成了每名干部的《干部任免审批表（档案审核专用）》。

二、个旧市委党校干部人事档案专项审核工作呈现的亮点

突出对党忠诚，干部经受党性洗礼。个旧市委党校高度重视干部人事档案工作，将其作为衡量党校干部为政之“德”，特别是对党忠诚与否的重要方面，把专项审核工作作为提升干部工作公信力的有力抓手，与“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等结合起来，将党校干部人事档案存在的问题列入领导班子和干部整改范围。专项审核工作涉及面广、要求严、措施实，使党校干部受到了一次生动的教育。党校干部一致认为，档案真实是最基本的底线要求，必须强化政治自觉和道德自觉，切实增强纪律意识和规矩意识，如实填写个人档案材料。

集中审核清理，档案内容回归本真。市委组织部制定专项工作指南，明确十个工作步骤，确保专项审核工作质量，为专项审核工作提供依据和遵循。市委党校按照“严、细、准”的要求，对每卷档案都进行初审和复审，对发现的问题，一个一个地核实、一项一项地纠正；针对干部重要信息记载不准确不一致的问题，组建调查组，通过调取原始户籍材料、学历学位认证、物证鉴定等方式查核了全体党校干部的信息；针对档案材料不齐全不完整的问题，补充完善了？份材料。净化了干部队伍风气，使不敢造假、不能造假、不想造假成为干部共识。

注重强基固本，制度建设得到有力加强。坚持标本兼治，把问题清理和制度建设结合起来，针对发现的突出问题和薄弱环节，健全完善各项规章制度。全面推行干部人事档案任前审核制度，坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，使档案审核深度嵌入干部工作链条，切实防止干部因档案问题“带病提拔”“带病上岗”。

三、干部人事档案审核中存在的问题

1.“三龄两历一身份”重要信息存在涂改现象。“年龄越填越小、工龄越填越早、学历越填越高、身份越造越假”等问题成为此次审核中的重点。个别同志为提早入伍，虚填年龄，造成了十五岁就参军入伍； 有的同志出现了多个参加工作时间及出生时间记载不一致；部分干部的录用材料、报到证、劳动合同、转正定级表、工资材料没有归档；有的缺少调动工作的相关材料。

2.干部自身对档案材料重视程度不够。干部档案中内容不完整、普遍存在缺少材料的现象。有些新进人员的有关参加工作时间的材料、任职材料及《干部履历表》等，没有及时组织填写、移交归档，造成干部档案材料不齐全。有领导干部年度考核、工资晋升、考察、任免等材料，档案人事管理人员未及时补充到个人档案中的现象。但包括培训、职称、学历等重要材料经常被领导干部本人自行保管，没有存档意识，经档案审核人员核实后才有归档意识，为审核工作增加了难度。

3.学历材料、专业技术职称材料不完备。随着社会经济的发展，对学历、专业技术要求越来越高，广大干部职工为了适应新要求，通过各种途径（如自考、函授等）取得相关学历学位或专业技术职称，但是没有及时将材料移交存档，直接造成档案材料和履历材料不相符。

四、存在问题的解决办法

1.对于出生日期不一致的，去除笔误，按照“最先最早”原则，以个人档案中最早形成材料中的记载日期为依据。

2.对参加工作时间记载不一致的，以其初次参加工作时县级以上劳动人事部门审批时间（招工表）及报到证作为认定依据进行认定；劳动法合同法实施后的以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定。对个别因当时参军、参加工作时年龄较小不符合法定要求的，要按当时政策规定和本人实际情况进行综合分析，做出规范认定。严禁以当时入伍或参加工作时间不够法定年龄而将年龄填大等理由重新改回或改小年龄。

3.档案材料不齐全、不规范的，要根据所缺材料内容采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充，所补充的材料需注明办理时间及加盖出具材料证单位的公章。无毕业证学历认证的需到省教育厅进行认证并将学历认证报告原件存入其个人档案。

五、对规范人事档案管理工作的思考

1.健全档案管理体系建设。一是应加强对干部人事档案工作的组织领导，转变思想，在思想上重视起来。二是完善人事档案工作规章制度。明确岗位职责，建立归档制度，规范工作流程，确保档案材料真实、完整。三是配齐人事档案管理人员，要定期对干部人事档案管理人員进行培训，提高人员业务素质，并配合保密法等知识内容进行教育管理。

2.深入落实、具体细化干部人事档案审核管理工作。第一，高度重视，提高政治意识。人事档案专项审核工作涉及内容广、要求严格，人事档案管理人员及全体领导干部都应提高思想意识，如实填写本人档案材料。第二，去伪存真，确保档案完整。一是要做好档案收集工作，人事档案管理人员应不断收集整理、补充信息，加强档案动态管理，及时将干部人事任免、组织考察、年度考核、培训奖惩材料归入档案，确保干部人事档案的完整性。二是要对收集材料进行甄别，认真审核每一项材料，对缺失材料及时补充登记。第三，资源共享，推进档案信息化。整合资源，最大限度发挥信息技术作用，在推进档案管理现代化大背景下，使干部人事档案更好地服务于组织人事需求、服务于推行领导干部信息公开透明化。在一定程度上要实现干部人事档案与数据信息一体化，建立档案信息共享网络，将不属于保密范围的档案内容向群众公示、接受社会监督，对有疑问的干部人事档案信息可以提出质疑，从而使造假者无处容身，推动形成“不敢、不想、不能造假”的长效机制，也能增强了组织选人用人的透明度，匡正选人用人风气。

六、结语

经过2016年及2017年对人事档案的鉴别整理，个旧市委党校干部人事档案专项审核工作已基本结束，成效显著，但是干部人事档案审核管理工作仍需常抓不懈。下一步个旧市委党校将积极致力于建立干部人事档案工作长效机制，改进人事档案工作，内容包括：提高档案查找、使用、管理效率，推进干部人事档案数字化，加强干部人事档案规范化、体系化建设，完善干部人事档案材料收集，强化人事档案日常动态管理，加快信息化进程，切实使干部人事档案管理工作再上新水平，再登新台阶，更好服务组织、服务社会，为全面从严治党提供坚强保障。