对查办亏损项目违纪案件的思考

付建萍

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 巨額亏损项目可以说是吞噬企业效益的黑洞，如不及时制止而任其漫延，必将把企业拖入深渊。坚决查处亏损项目管理人员滥用职权、失职渎职案件，严肃追究管理责任，是企业领导班子的共识。各级工程项目管理人员已经清醒地认识到：不尽职、不负责的行为终将受到严厉查处，这对于营造风清气正、廉洁高效的环境有极大促进作用。但是，作为企业一名纪检监察干部，笔者通过参与对亏损项目案件调查认为，对亏损项目案件查办目的并不是单纯为办案而办案，而是想通过办案强化各级领导干部的风险防范意识，引导领导干部规范履职，依法合规经营。

关键词 查办 亏损项目 违纪案件 思考

一、要充分发挥治本作用

通过查办亏损项目而处分人并不是企业的主要目的，而是想通过查亏损而杜绝亏损。所以，查办中应注意做好三项工作：一是坚持认真执行“一案双报告”制度。工作人员在出具结案“调查报告”的同时，也应提交“发案原因分析报告”，把向领导提合理化建议作为查办案件的一项重要工作，针对调查中发现的管理漏洞和薄弱环节，对导致亏损的根源进行深入剖析，对企业管理制度、项目运作流程方面存在的漏洞提出整改建议，从源头上治理。二是做出处理后，要整理警示教育材料进行通报，教育各级管理人员要加以诫勉。三是要结合办案中发现的带有普遍性的问题，及时出台新规定，进一步规范管理行为。如：针对查办项目亏损案件，建议修订符合实际的《基层单位（项目）亏损责任追究暂行规定》，规定中要详细界定较大亏损和巨大亏损的区别，明确各级纪检监察机构对亏损单位（项目）的查办权限，形成震慑；针对监督不到位、管理缺位等问题，建议修订《党风廉洁建设责任制实施细则》《加强对基层单位（项目）监管工作的暂行规定》等方面的制度，以促进各级管理人员强化项目管理的责任意识等。

二、要主动收集分析线索

找出项目亏损中的违纪线索是查处亏损项目违纪违规案件的基础性工作。要改变单靠信访举报获取线索的传统做法，做到：一是通过审计找线索。要与审计部门及时沟通，待审计结束后，信息共享，从中分析发现违纪违规线索；二是通过效能监察理线索。通过效能监察，高度关注“六外”业务等环节上的违纪违规问题，从中发现违纪违规线索；三是通过专项检查挖线索。要通过对亏损单位开展的各类专项检查深入分析。在查找管理漏洞，督促整改的同时，对违纪人员立案查处；四是通过排查摸线索。定期对所有亏损项目进行全面排查摸底，要求各施工单位需统计分析造册报纪委。联合相关管理部门，对亏损数额较大、问题比较突出的单位重点检查摸排线索。

三、要执行“三个区分开来”

对亏损项目责任人定性，要按照“三个区分开来”对待。对管理人员工作中出现的错误或失误要看目的、方向，看其行为的出发点是否为了单位发展。一是把管理者在经营管理过程中因缺乏经验出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；二是把上级尚无明确限制的失误和错误行为，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；三是把推动单位发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来。此外，还要看失误和错误是不是触犯了“高压线”：即道德底线、法律红线、党纪高压线。需从程度上把握和认定失误和错误，如果没有导致较大的经济损失和不可挽回的重大影响，且本人思想上已经明确认识到存在问题并积极加以改正，就应当宽容；如果失误和出错导致了重大经济损失、造成了严重后果、造成了重大责任事故、在社会上造成了巨大不良影响，就应该从严追责。

四、要抽调高素质工作人员

亏损项目案件查办要在规定时间内完成大量工作，而且没有经验借鉴，时间紧任务重。这就要求抽调的工作人员不仅要有过硬的专业素质，还要能够放下情面，坚持原则，有着过硬的政治素质，能够公平、严谨工作，做到切实维护集体和员工的利益，维护纪律的严肃性。

五、要善于发动群众支持

管理混乱、亏损严重是危及到企业生存发展的突出问题，这种难堪和被动局面是所有忠于企业、爱岗敬业的员工不愿看到的。对于案件查办组来说，只有发动群众支持，才能更快更多的掌握问题线索，提高办案效率。处分前，还要注意找处理对象谈话，晓之以理动之以情，充分理解公司这样做的目的，主动接受组织的处理决定。有了坚实的群众基础，就能形成强大的动力，推动办案工作的顺利进行。

参考文献：

[1] 何亚光.国有企业经营者中的腐败现象：深层原因及根治对策[J].中州学刊，2005（04）.

[2] 张炯.基层纪检监察渠道下的反腐研究[D].华东理工大学，2013.

[3] 赵金虎.加强对国有企业领导干部用权监督的几点思考[J].经营管理者，2016（15）.