综合科研楼项目安全管理中存在的主要问题及对策

陈永 公力

中图分类号：X931 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 本文主要针对综合科研楼项目安全管理中存在的主要问题及采取的对策措施展开了探讨，重点阐述加强劳务作业人员安全培训的措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。

关键词 项目管理 安全管理 主要问题 对策措施

近几年，随着各级政府和领导对建筑安全工作的重视，施工企业的安全意识和施工现场安全防护水平不断提高，国内建筑安全事故与十年前相比已有较大幅度的降低。但由于施工现场存在高处作业、交叉作业、作业环境复杂多变、施工工期紧等客观因素，再加上建筑施工人员文化水平普遍偏低等原因，建筑行业仍是仅仅次于交通和矿山业的事故高发行业。本文结合综合科研楼项目建设过程的安全管理进行系统研究，为民用项目安全管理提供参考借鉴。

一、综合科研楼項目安全管理的特点

（1）劳务分包单位和专业分包单位多，各单位施工能力和素质参差不齐，需要克服更多分包体制本身带来的管理难度。

（2）因集团公司战略定位的改变，中途变更建设单位，由此带来的管理程序变更、重新梳理管理协调接口，给项目管理带来不小的难度。

（3）综合科研楼项目是总公司第一个民用项目，总公司的管理程序、制度偏重于核电工程总承包，在民用项目方面缺少系统性管理。

（4）商务合同中规定的建设方、施工方和监理人的项目安全管理职责不清晰，可执行性差。

二、综合科研楼项目安全管理中存在的主要问题

（一）安全教育培训不到位，缺乏系统性

综合科研楼项目虽然建立安全教育培训制度，并能严格按照国家的相关法律法规对所有的人员进行入场三级安全教育、普法教育培训和相关专业的安全知识进行培训，加强对管理和作业人员进行安全教育培训工作的力度，而且大部分施工管理和作业人员通过培训、教育都能认识到安全教育培训的重要性，同时也能在工作予以体现。但随着市场经济不断深入和发展，伴随着公司的改制，经营模式的转变，特别是劳务入场的门槛一再降低，导致一部分与公司/项目部的协作单位（工程专业分包、劳务分包）受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松安全管理；特别是在作业人员的安全教育培训上，由于部分的劳务班组对安全教育、培训认识不足，认为教育、培训没有费用，不挣钱，抵触心理较强，在经济上和时间上舍不得投入，导部分作业人员安全技能水平低下，个人的安全防范意识差，加之由于目前的劳务市场不确定因素较多，作业人员流动频繁，安全教育、培训不能系统的进行。

（二）工程扩张与劳务工人力资源不足之间的矛盾

今年来，工程建设的飞速发展，造成有经验人员的稀释，加之大量无经验的农村务工人员涌入建筑市场，一定程度上造成有经验的人员短缺。此外，我国人口已逐步呈现老龄化态势，一线劳务资源出现紧张局面，施工单位为缓解劳务人员不足，“想方设法”降低用工成本，构成更为复杂的劳务人员可能还来不及进行最起码的安全培训就浩浩荡荡走上施工岗位，加之不同程度的抢工期，作业人员超负荷和疲劳作业也必然导致隐患增加，有的甚至在施工关键节点埋下隐患。

（三）劳务分包体制及其作业人员带来的诸多安全问题

劳务协作单位作为综合科研楼项目建设不可或缺的重要组成单位，其市场发育的不成熟也是项目安全管理中的一大难题和问题，原因主要有：

（1）国家对申请成立劳务公司单位在安全方面没有准入要求。

（2）缺少有效的管理制度制约，导致劳务人员稳定性差。

（3）劳务公司自身管理不力。

（4）安全培训滞后，绝大多数弃农务工的农民才出农田就上工地，意识和角色的转换难以有效缓冲，多数人文化低、安全意识淡薄、专业技能低下，无法短期内通过培训达到施工作业安全要求。

（5）安全投入不足。

（四）安全生产费用监管被动

分包商安全生产费用管理中存在的基础资料不完善、原始记录不规范、统计台账不健全、上报数据缺乏基本依据、数据填报不实甚至严重虚报瞒报等问题，使监理单位在监督检查费用投入方面一直存在很大困难，处于被动局面。原因主要有：

（1）法律明确规定建设单位应按规定和合同约定按期、足额支付安全生产费用，尽管赋予了监理单位监督检查的权利，但双方的合同关系使得监理对总包单位的管理手段有限，有效管控手段很少，对监管不利。

（2）“安措费”的投入和使用范围模糊。

三、对策措施

（一）整合安全管理资源

公司结合核电工程总承包的安全管理经验，系统性的制定民用项目安全管理体系，借助当地住建系统民用工程的管理规定和经验，对建设工程实施管理。同时，为使尽快熟悉民用工程安全管理要求和流程，做到上下游管理体系的一致和协调，总包方可以根据有关法律法规、公司规章制度等编制《安全管理指导书》，使项目管理能够快速融入公司管理体系中。

（二）加大对分包单位的安全管理力度

总包对分包的安全管理可以从分包单位的选择和经济两方面加大控制力度。总包方应建立完善的分包选择管理机制，慎重选择分包单位。分门别类收集和建立有关单位安全信息档案和待选合作伙伴资料库，涵盖企业资质、安全许可证、专业化程度、专业人员配置、机械设备配置、企业业绩以及过去几年安全业绩等内容，对安全不达标、有不遵守合同等劣迹的首先排除在外。签订分包合同时可以直接提取一定比例资金作为安全备用金，一旦出现分包不能按合同约定履行安全职责时，总包可以直接动用这笔资金进行安全投入以避免事故发生，竣工后将剩余备用金返还。

（三）加强劳务作业人员安全培训

劳务分包队伍为工程建设做出重大贡献的同时，劳务分包机制本身存在的问题又给工程建设安全管理带来了极大挑战。建议：

（1）有关部门对建筑业劳务人员实行准入制，建立并推行“安全培训教育卡”制度，只有通过培训并考核合格后，持有统一制式的卡片方可有资格从事作业。此卡由国家有关部门制定，全国通用；劳务人员接受的教育内容应符合法规规定，组织者由劳务人员户籍所在地县级以上安全生产监督管理部门实施，对于培训教育、考试成绩等均应记录在卡以备查询。通过此项制度的实施可以有效增加人员安全知识和安全意识。

（2）总包方面临工期紧张、人力资源不足的现状时仍要顶住压力，坚持做好入场前培训；同时借助市场有利形势，引进综合实力雄厚和管理优势明显的成建制的专业化分包管理队伍，利用劳务公司自身管理资源，借鉴其有效的管理经验，分解降低总包方管理压力。

（3）发挥行业协会作用，强化工程建设市场诚信体系建设，对有劣迹的劳务企业进行曝光并建立黑名单，不得再进入建筑行业。

（四）探索研究安全生产费用管理模式

国家相关文件对安全生产费用的使用和管理提出了指导性意见和要求，具体落实还需要在实践中不断摸索和完善。建立费用分级管理制度，根据专业分工设置相关归口管理部门，各部门在一定级别的费用控制目标内，进行费用计划细化分解来指导本部门费用控制工作执行。监理单位在审核《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》过程中，附上项目监理部审查记录，确保安全生产费用按照法定标准在工程款中计提。

（五）建立隐患追责制

不断完善安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度，提高人员安全意识，对于隐患的产生进行责任主体问责，建立追责制，实行谁检查、谁签字、谁负责，把“全过程、多方式的监管”自下而上的专业安全管理和自上而下的独立安全监督相结合，并将责任落实到人，把安全隐患等同于事故事件的追责进行管理，使各级人员都感受到安全管理的重要性和压力。发动员工群策群力，提前在生产作业前进行风险分析，过程中控制隐患，使每项隐患的产生逐级进行追责，最大限度上杜绝隐患的发生，确保安全。

四、结语

综上所述，工程项目安全管理工作质量的好坏对工程项目的进行有着关键的作用，因此，我们必须要针对安全管理中存在的问题，采取有效的对策措施做好应对，以最大程度的提高管理工作的效率，从而为保障工程项目的施工质量打下坚实的基础。