现代企业制度条件下党组织参与重大问题决策规则与程序研究

李熠

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 随着改革的不断深入和现代企业制度的建立，探索在建立现代企业制度下企业党组织参与重大问题决策规则与程序，建立一套符合国情和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，是当前形势下进一步加强企业党的建设，促进企业科学发展重大而迫切的新课题。

关键词 现代企业 党组织 决策规则

一、现代企业制度条件下党组织参与重大问题决策的重大意义

企业党组织参与重大问题决策，是党章赋予国有企业党组织的一项重要职责，也是国有企业党组织发挥政治核心作用的基本途径。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调“中国特色现代国有企业制度，特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。

1、党组织参与企业重大问题的决策，是切实发挥党组织政治核心作用的必然要求。企业党组织是党执政的组织基础，充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，是由中国共产党的性质和地位决定的。企业重大问题是涉及企业发展的长远性、战略性的问题。而参与企业重大问题的决策，是企业党组织发挥政治核心作用的主要途径。党组织参与重大问题决策，充分发挥党组织的政治优势，保证党的路线方针政策在企业的贯彻落实，巩固党的执政地位和领导作用，是建立中国特色现代企业制度的基本内容之一。如果企业党组织不能有效地参与企业重大问题决策，就无法履行保证监督的职责，发挥政治核心作用就成为一句空话。

2、党组织参与企业重大问题的决策，是确保企业健康发展的内在要求。党组织参与重大问题决策，就是要对关系企业改革、发展和稳定的重大问题提出意见和建议。企业重大决策正确与否，直接关系到企业的生存和发展，直接关系到员工的切身利益。党组织参与重大问题决策可以充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群团优势，更好地协调各方关系，充分调动各方积极性，凝聚各方智慧和力量，保证国家、集体和员工三者的利益。企业党组织参与重大问题决策可为企业决策提供科学的指导意见，充分发扬民主，更加有效保证企业重大决策的科学化和民主化，促进企业的健康持续发展。

二、党组织参与重大问题决策的规则和程序必须适应现代企业制度的要求

从现代企业制度内部治理结构来看，企业党组织既不是权力机构，又不是决策机构，也不是执行机构和监督机构，而是独立于现代企业法人治理结构之外的政治组织。在这种特殊的组织设置下，党组织参与企业重大问题决策的规则和程序必须适应现代企业制度的要求。

1、规则和程序要准确把握党组织在现代企业制度中的位置和职能。在现代企业制度中，公司治理是企业经济活动的权力中心，公司制企业治理机构的主体框架是股东会、董事会和监事会。党组织在企业中主要职能是保证国有企业的社会主义经营方向，保证和监督企业贯彻党和国家的方针政策；监督和支持股东大会、董事会、监事会、经理层依法行使职权；支持企业经营管理者正确决策和生产指挥。因此，党组织参与重大问题决策的规则和程序必须紧扣发挥政治核心作用，服务企业生产经营这个主题，规范和指引党组织对企业改革和发展以及企业的重大决策提出意见和建议，保证和支持股东大会、董事会、监事会、经营层依法行使职权。规则和程序要充分体现党组织与公司制企业治理机构二者同处于一个统一体中，双方既互相区别，又互为联系和补充。

2、规则和程序要准确把握党组织参与企业重大问题决策的原则。企业党组织参与重大问题决策的规则和程序应遵循政治领导原则。党组织的这种政治领导具有鲜明的政治特征，即保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，把方向，管大局，保落实；具有明确的组织特征，即党组织在决策中的“参与”，是一种组织行为，不是个人行为；具有深层的指导性特征，即承担全面从严治党主体责任；具有集思广益特征，通过组织行为建立科学民主的集体决策机制，防止个人专断，保证决策的正确与科学。

三、党组织参与重大问题决策规则和程序的工作设想

1、从思想认识上保证党组织参与企业重大问题决策。落实党组织参与企业重大问题决策，思想是先导，首先要筑牢思想基础。要认真落实党的十九大精神以及习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的精神，认真解决企业党组织在参与重大问题决策上认识不到位、思想不一致的问题。企业主要负责人要自觉端正思想认识，增强责任意识和参与意识，增强企业党组织参与决策的主动性和自觉性，使企业党组织参与重大问题决策落到实处。

2、从党的组织体系建设和制度建设上保证党组织参与重大問题决策。企业党组织的建设本身就是建立现代企业制度的重要内容之一，必须统一部署、同步进行。在机构设置过程中，做到“三同时”原则，即坚持新建单位的同时建立党的组织，明确行政隶属关系的同时明确党组织的隶属关系，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员，从而形成较为完整的党组织机构和管理体系。此外，要根据党章和《公司法》的有关要求，建立参与制度，加强监督考核，从制度上确保党组织参与重大问题决策在企业中的有效实施。

3、从法人治理结构的层面上保证参与重大问题决策。依据《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》：国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。”要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在法人治理结构中的法定地位。企业需完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，积极搭建实践平台，做到党务、行政工作两手抓，确保党的工作与生产经营管理工作相融合。

4、从工作程序上保证参与重大问题决策。企业党组织应把“参与”贯穿于决策酝酿、形成和实行的全过程。企业的重大问题，应事先听取党组织意见，党组织要通过全面深入的调查研究，广泛听取各方面的意见，集中民智，在党组织会议上，对重大问题进行论证，形成党内决议，供决策机构参考。决策机构正式讨论过程中，应充分考虑企业党组织提出的有关意见和建议，同时董事会成员中的党员领导干部应发表与党组织研究决策一致的意见，并通过努力使党组织的意见被采纳，达到在决策中体现党组织意志的目的。重大问题决策形成后，党组织要主动与行政领导一同制定实施办法，同时发动员工，协调关系，保证决策的有效实施。

5、从提高参与能力上保证参与重大问题决策。党组织要有效参与重大问题决策，既需要行政方面的密切配合，更需要自身的努力。因此，党组织要不断提高参与重大问题决策的能力，始终围绕生产经营中心，积极探索和创新党建工作融入中心的方式和载体，使党建工作真正成为企业价值链上的重要一环，成为发展的内在推动力。要把改革发展和生产经营中的难点问题作为党组织发挥作用的重点，在急难险重任务面前，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要充分发挥工会、共青团等群团组织的优势，加强民主管理，引导、保护和发挥各方面的积极性，增强企业发展的合力。要把党组织独特的政治优势和组织优势转化为企业的核心竞争能力，增强员工的归属感和企业的凝聚力，为企业的科学发展创造和谐的发展氛围。

四、结语

随着企业改革的不断深化，党组织参与企业重大问题决策，充分发挥政治核心作用，必须确立新的思路，以适应建立现代企业制度的要求。第一，要与企业改革发展同步，与强化企业管理同行，解放思想，转变观念，树立服从和服务于中心工作的思想。第二，要摆正自身位置，做到有所为有所不为，增强针对性和实效性。第三，要致力于营造良好的内外部发展环境，以及特色企业文化环境，为推动企业跨越式发展增添新的力量。