许昌建安区： 算好土地节约集约“精细账”

文 l 赵高伟

“按照传统方式建厂房，计划占地1000亩，现在建设标准化厂房，只占地427亩，节约土地573亩，不仅带来了直接经济效益，缩短了企业建设周期，还为未来的转型升级留足了空间。” 日前，在许昌建安区尚集产业集聚区，许昌远东传动轴副总经理赵宝江掰着指头，给笔者算了一笔节地账。

区国土资源局负责同志告诉笔者，在尚集产业集聚区，多层标准化厂房随处可见。目前集聚区内建设多层厂房的企业有60多家，节约建设用地6700多亩，平均节地率为60%以上。

算好土地节约集约的“精细账”，这是许昌建安区近年来实现飞速发展的重要原因。长期以来，该区以国土资源节约集约利用为先导，始终坚持节约集约用地，严格土地管理秩序，切实提升土地利用管理水平，走出了一条节约集约用地的新路子。

坚持规划先行，合理布局用地

为实现土地的节约集约利用，建安区委、区政府建立了土地资源保障工作联席会议，印发了《建安区土地管理委员会议事规则》，成立了以区长为主任的土地管理委员会，专门研究解决落实最严格的土地管理制度和促进节约集约用地的问题，在工作中坚持规划先行、合理布局用地。通过开展土地利用总体规划调整完善，确保各类用地留到位、永久基本农田保到位、生态红线划到位。结合《建安区城乡总体规划（2015-2030）》，积极做好国土空间规划试点工作，为经济发展预留充足空间。

工业用地是土地节约集约利用的重点对象。建安区积极引导工业项目向园区集中，调整优化城乡建设用地结构，最大限度发挥土地资源集聚利用效应，以“集中”促“集约”，逐步形成了以档发、机械制造、电气装备等工业集群为主的区域化、集约化用地格局。自2016年以来，该区已报批新增建设用地14000余亩，其中已批准新增建设用地9000余亩。

强化红线意识，打击违法用地

节约集约用地的根本在于更有效地保护耕地。2017年，建安区耕地保护任务为106.73万亩，实有耕地面积108.65万亩，耕地保有量连续15年未突破红线。在永久性基本农田划定工作中，建安区是全省首个通过审核验收的县级示范区，被省国土资源厅称为“许昌模式”。当年，建安区共获上级批复建设用地面积3000亩；通过耕地占补平衡指标易地补充，补充耕地3000亩；自行挖潜、整理耕地1300余亩，既实现了耕地总量的动态平衡，又确保了重点项目的用地需求。

在保护耕地上,建安区突破以往国土部门“一家管”的局限，形成了由公安、城建国土等多个部门共同监管的联动机制，对土地违法案件早发现、早查处。仅去年一年，便处置土地违法行为200余宗，其中立案170多宗，收缴罚款500多万元。为严格执法，该区建立县、乡、村三级监控网络，加大土地动态巡查力度，对全区耕地实施不间断执法巡查，重点对省道、县、乡公路沿线和城市规划区实行监控，确保巡查不留死角。针对土地利用管理领域存在的不实耕地、城镇空闲土地、违法用地、增减挂钩和土地综合整治拆旧复垦不到位等突出问题，全区开展集中整治行动，并取得显著效果。同时，该区聘请土地协管员，对违法占地行为做到早发现、早上报，将其消除在萌芽状态。

建立健全机制，保障发展用地

该区坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、集约高效”的原则，积极探索符合全区土地出让利用的新模式。一是编规划。广泛征求各意向用地单位建议，并与住建、规划、财政、发改委部门沟通，科学编制年度、季度供地计划。二是定方案。对每宗出让土地进行综合考虑，依法依规公开出让。三是建台账。对遗留问题制定得力措施，及时督办，尽早解决。四是定价格。参考周边县市土地价格和市场价格，做到评估前及时与评估部门沟通，评估后集体会审，确保土地价格公正合理。五是强监管。对每宗出让土地全程监管，确保项目按期开工、竣工，土地不闲置、不低效利用。六是勤整顿。对批而未供的宗地，积极主动与规划、意向用地单位协调，确保及时供地。去年以来，共出让土地34宗，面积2900余亩，获土地出让金近28亿元。

与此同时，该区还借助“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日，向广大群众和企业宣讲法律法规、用地形势，增强他们节约集约用地的意识。