提升铁路基建项目审计监督的效能途径探究

赵忠福

【摘 要】铁路基建项目本身就需要很强的专业性，它所触及和延伸到的领域众多，且综合环节相对较多，所以一般来说铁路基建项目的审计工作在开展起来时具有很大的技术难度。我们只有在科学合理、高效规范的指导原则下，再跟财会和法律以及管理等专业各自专业技能相结合，才可达到完善监督基建项目的状态和目的，确保投资得到的利益获得最大化。下面本文具体探究了铁路基建项目的审计监督情况，对现阶段审计流程当中的不足之处展开了必要的分析，并把铁路基建项目划分成了初期的准备、实际施工和完工收尾3个时期，并针对每个时期都分别列举出了不同的审计措施来提高其监督的效能。

【关键词】基建项目；审计监督；途径探究

一、提高铁路基建项目审计工作效能的意义

铁路基建项目直接对人们日常生活和社会造成着一定的影响，从某种程度上来看其充分体现出了投资效益。对铁路基建项目展开审计工作不仅能够对工程建设进行有效监督，同时也可大力监管好项目资金。或者着眼于内在层面来说，这也间接考核了投资的经济效益。依靠财政资金、铁路建设基金以及债券在内的多种融资渠道，我国的铁路建设在过去10年里面取得了非凡成就。发改委公布的数据显示，我国运营的铁路总里程到2015年末达到了12.1万公里，相比2006年的7.7万公里，增长了近六成。按年来算，每年的增长率约为5.13%。当前，我国政府每年在铁路建设方面的总投资额约为8000亿元元，这意味着到2020年，我国将投入总数超过4万亿元用于铁路建设。铁路的公司制改革正在逐步推进，市场化程度将变得越来越高，投资铁路基建项目的主体也开始变得越来越多元化，相应的利益关联方就变得愈来愈繁多和复杂。对铁路基建项目展开的审计举措直接关系着铁路基建工程能否顺利的开展和实施，而且更有甚者还会对社会与经济生活的稳定造成一定的影响。

二、现阶段的铁路基建项目审计

按发改委公布的铁路建设总规模，到2020年达到15万公里，意味着未来几年的铁路建设规模仍将保持约4.4%的年增长速度。国家对铁路的投资一直保持高位，在诸多项目的建设中也不可避免的出现了一些有关审计监管方面的问题，大致上我们可将其总结为以下几点：

1.项目招投标方面的审计仅停留在表面

铁路基建项目所涉猎的范围很是广泛，不仅包括有建筑、规划、环境，而且还包含财务和监理等环节，由此可见其涵盖的专业技术也十分众多，因此项目招投标所考虑和衡量的专业因素有很多，而这无疑就会对审计工作提出更高的要求和标准，此外由于基建项目各不相同，不同的基建项目涉及到的技术标准跟专业规范也各不相同，从这一点上看审计的风险跟难度系数都很大。

所设计的项目能否与既定需求相匹配，每项参数是不是都很合理，每项手续是不是都完全合法；招投标的过程有没有做到公开化，招投标的要求是不是合理合法的，有没有暗箱操作等现象等都需要我们逐一进行排查。只要稍微一怠慢审计监督工作，很有可能就会由于预算和勘察等这些工作的不认真致使中途进行更改与调整，这样一来就会大大增多建设所投入的成本，减少投资最终获得的收益。

从现阶段情况来说，大众普遍没有对基建项目初期的准备工作给予足够的重视，审计工作仅停留在表面上。而且在招投标过程中没有一个严格的审计标准，这对顺利开展项目是极为不利的，同时也对之后的审计工作造成了很大的阻碍。

2.簽订的项目合同缺乏规范

合同主要是对双方当事人各自全责进行了一个法律约定。具有很强的严肃性跟规范性。在具体工作中大多数的基建项目经常会忽略合同的重要性，当结束招投标工作并确定好合作方以后，通常会根据主要的项目要求跟内容进行合同的签订，在合同中缺乏细节方面的严格规定和约束，且很多关键性的技术也没有被详细的签订到合同中，对合同双方应该肩负的责任以及后续工作均缺乏一个接洽的方式跟举措。签订合同的条款不是足够的严谨，无法完全约束起来法律权责，更有甚者还会产生招标文件跟合同内容相违背的现象，这些都对铁路基建项目审计工作造成了一定的风险跟困难。

3.铁路基建项目工期较长，施工过程中不确定因素众多

虽然国家在投资之前对项目都有一个科学合理的规划，对建设项目的可行性进行了论证，但由于铁路基建项目工期较长，从可研批复到项目开工一般要近两年，从开工到完工又要将近4年左右，无法考虑到全部可能出现的情况，在设计规划的时候可能出现没有综合性跟兼容性的问题。当实施起项目来时，一旦出现新需求，经常要当场改变原有的方案，更严重的还会临时终止施工，重新设计项目的现象。这样一来势必会提高执行项目的投入成本，且建设项目的进度跟质量均会受到影响，加大了工程审计的难度与繁杂程度。

4.工程造价方面

基建项目跟资金的运转息息相关，对这方面加大审计监督工作尤为重要，可是目前的情况是一般都会在事后进行审计，当竣工以后再展开审计跟核算。这种事后管控的形式导致我们不能在进行项目的过程中展开同步监督。虽然审计是对项目整体进行审计的，从理论上来讲不管是在项目初期还是正在建设中亦或者是完工阶段，都需要我们进行监督，可实际并不是这样。因为目前的审计方式无法对项目整体执行过程进行监督和跟踪设计，也就是说审计工作没有被全面贯彻到基建项目整体中，这种情况下的审计监督成果往往不是十分的显著。所以，无论是对建设项目期间经费的使用情况还是工程的造价等，都不能第一时间展开审计监督，也就不能做到尽可能的减少在建设过程中发生的损失。

三、提高铁路基建项目的审计效能的几条路径

1.招投标要规范化、公开化

按照我国法律相关规定，铁路的基建项目包括物资采购基本上都要招投标，那么该项目就一定要严格遵照法律展开工作。对那些没有被招中也就是中标的单位或者是公司，我们要按照法律规定第一时间通知他们，并要以规章体制为准则对整体过程展开审核与监督，特别值得注意的是专家组内的成员要足够合理，整体过程都要全面保密，招投标的条件一定要合法。

要想将审计工作给做好，就一定要对项目全过程进行审计监督，并确保其足够合法。在具体操作起来时，一定要尤其注意项目的合法性；招标者的身份是不是合法的，项目资金的来源有没有违法之处；是不是具有一定的技术实力，是否可以确保项目的顺利开展。在审计过程中要重点检查是否有窜标、围标等扰乱招投标秩序的行为。

2.规范合同

合同是完成一项项目的主要依据跟凭证，同时也是使双方的权益得到维护、提升审计能力的重要举措。合同里的内容要跟招标文件完全一致，增强审计监督，确保内容的一致性，缩减审计风险，顺利的开展基建工程的审计工作。

就审计人员来说，要尤其注意合同内关于质量和造价以及技术标准等，经过查阅跟政府给出的标准相比对，尽量使内容清晰明朗化，加强法律效益。与此同时，这方面的内容也跟项目建设的质量息息相关，在之后检查审计监督工作时一定要着重管理这一方面。另外，还要确定好每个项目建设部门应承担的责任跟义务，健全法律法规，严格保管好合同。

3.项目的建设方要增强管理的力度

在实行铁路基建项目中，与之有关的部门一定要严格进行把关，对于任意改动图纸和改变签证的现象要坚决予以抗衡跟抵制，防止产生跟风现象，这主要是由于这样不但会提升工作的造价，而且还会引发不好的社会影响。由于外界环境产生改变而发生的变动是无法预估且难以避免的，相关管理部门一定要加以分辨，对于毫无理由进行变更的要予以阻止，创建完善的有关变更签证的法律法规。

4.强化审计竣工结算的工作

铁路基建项目的审计一定要坚守好尺度，做好完工核算的审计工作。按照合同具体要求逐一跟实际情况进行对照检验，确保使用的材料是合理且正确的。就那些跟合同不一致的事项，我们要对确保其具有法律效率的证明进行检验，根据我国相关文件跟合同内的规定惩罚制度进行处理。就那些不当项目的受委托方要登记下来，并录入到诚信备案中，在法律允许的前提下，我们可共享不良企业的信息，方便其他单位予以借鉴跟参考。

总而言之，纵观整体的铁路基建工作来讲，虽然项目时间紧任务重难度大，现阶段在审计工作中依然具有很多不足之处，等待着我们进一步去更改与提高，但随着对铁路基建项目审计越来越重视，审计工作正在变得越来越科学化、系统化、严谨化、在接下来的工作当中，我们除了要强化外部的监督工作外，还要注意提高审计部门本身的能力业务能力，强化队伍的构建，对审计相关工作者来说，要时刻明确自身肩负的职责跟使命，并懂得这使命背后的意义，要时刻保持一颗清醒的头脑，严格按照法律相关需求，逐渐提升本身的专业技能，只有这样才会确保我国的铁路基建项目得到顺利开展，才会确保基建项目在审计工作中充分发挥出自身的作用，才会显现出审计监督的成效。

参考文献：

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[2] 关江斌. 风险导向的基建项目审计[D].河北大学，2014.