普通高校全日制学生收费管理问题探讨

章 豪

(台州学院计划财务处，浙江 台州 317000)

0 引言

自我国高等院校实现收费制并轨后，全日制学生收费占普通高校事业收入的比重不断提高，成为一项重要的资金来源。随着普通高校办学成本逐年提高，全日制学生收费资金能否及时到位，直接影响到学校日常支出的资金要求。然而，受诸多因素的影响，现阶段我国高校学生收费管理方面依然存在一些问题和不足，直接影响到学生收费工作能否顺利完成。

1 普通高校全日制学生收费管理的现状和存在的问题

1.1 主要收费项目调整及收费标准变化大

我国普通高校对全日制学生收费按教育层次分为专科教育、本科教育和研究生教育，不同类别学生的收费标准各不相同，同时还受所学专业、住宿条件、地方办学成本等因素影响。全日制学生收费主要有学费、住宿费和代管费，学费和住宿费都有文件明确规定，而代管费则是学校根据学生学习和生活需要代收代支，多退少补。以浙江省为例，2000-2014年间按师范类和非师范类划分学费标准，同时赋予高校适当浮动的权利，随着2014年《关于规范和调整普通公办普通高校学费的通知》下发，不同专业类别和不同入学年度的学费标准有较大调整，如表1所示浙江省T高校全日制本科生学费项目及标准2014年与2015年调整前后对比，实行“新生新办法、老生老办法”。通过对比，我们发现：学费明细项目按专业调整和收费标准的明显提高。

表1 浙江省T高校全日制本科生学费标准变动表

1.2 收费管理责任不明确，财务监控不严

传统观念普遍认为全日制学生收费是财务部门的责任，高校相关职能部门和二级学院没有直接责任，对学生催缴学费工作积极性不够，容易造成收费工作管理脱节、滞后。事实上高校学生收费管理工作涉及多个职能部门和二级学院，当学生信息出现变动，如学生退学休学、转专业、宿舍调整等，就需要学生所在学院、教务处、学生处等部门积极配合，及时传递信息给财务部门加以处理。全日制学生收费工作关系到每一位在校学生的利益，仅仅依靠财务部门的力量，而没有其他部门和学院的有效配合是很难完成的。虽然现在高校已实现收费电算化，在学生统一收费方面提高了工作效率，但对学生的一些零星收费往往由人工操作完成，存在财务人员一人经办数人岗位的现象存在，有的甚至未经财务部门同意直接由经办人员收取后交由财务，缺乏对收费管理工作监督和制约。

1.3 学生缴费方式多样化，缴费时间跨度大

每年普通高校全日制学生收费工作在暑假前就已经开始部署了，新学年开学前通知学生缴费的开始时间和方式。高校为学生提供多种缴费方式，大多采用互联网缴费平台、银行转账、现金支付、银联POS机刷卡支付、委托银行代理批量扣款等方式进行。虽然学校提供学生多种缴费方式，仍赶不上学生对缴费方式的需求。随着网络支付的盛行，学生现场缴费的人数日益减少，支付宝和微信支付手段倍受学生青睐，由于部分高校尚未开通现代化支付手段和学生个人缴费方式的选择不同，增加了财务人员统计学费工作的难度。

学生缴费方式的多样化直接影响学校各项收费的到账时间，大部分学生能在开学前后一周内完成缴费。但由于国家开发银行和各商业银行生源地助学贷款发放贷款的时间各不相同，加上经济困难当年没有申请到助学贷款或贷款没有及时下拨的学生，按时完成缴费工作难上加难。高校学生收费时间跨越较大，学生缴费也是“喜新厌旧”容易忽视掉往年欠费，不少学生到毕业时还未缴清学费，这不仅增加学校收费工作的难度，也造成了学校资产的流失。

1.4 对学生欠费和退费缺乏重视

普通高校历来重视全日制学生收费工作，却忽视了学生欠费和退费也是收费工作的一部分。近年来部分省市已相继调整了公办高校学费标准，其中广西涨幅达36.2%、福建涨幅超过20%、山东的涨幅约20%，这无疑加重了困难学生的经济负担，加上部分学生缴费不及时、学费到账无法识别等原因，致使我国高校普遍存在不同程度的学生欠费现象。还有学校收费软件按年导入当年收费数据，欠费自动进入往年收费，学校方面往往注重当年收费情况，容易忽视掉往年欠费情况，而且学生欠费也没有在财务报表上反映，影响财务分析的准确性。

学生退费一般由学生退学、多交学费或学生转专业等原因引起，尽管在学校制度中明确规定了退费审批程序、退费方式和比例等，但由于退费涉及多个部门审批和管理，还有受学生个人申请退费不及时等原因的影响，容易造成学生退费工作滞后。学校能否及时处理学生退费，不仅关系到学生个人利益，也关系到财务账务处理问题，影响学校收费数据的准确性。

2 加强普通高校全日制学生收费管理的对策建议

2.1 加强政策宣传

普通高校要给全日制学生收费工作足够的重视，一方面要积极宣传学生收费有关的政策，对学校收费项目及标准予以公示，使学生了解学校收费情况，按时足额缴纳学费，配合好学校的收费管理工作。另一方面宣传国家各类奖助学金、减免学费和助学贷款政策，对于家庭经济困难的学生，高校应酌情减免学费。同时鼓励家庭经济困难的学生通过助学贷款、奖助学金、勤工助学的方式解决学习和生活上的困难，保证他们不因经济问题而中断学业。

2.2 完善收费管理内部控制，明确部门责任

收费管理内部控制的完善需要高校内部各部门的努力，才能做到收费资金安全，促进收费工作正常开展。现主要从以下几方面出发：一是财务部门是高校收费管理的主力军，要合理设置收费岗位，确保不相容岗位分离，做到相互监督、权责分明；全日制学生收费权归口财务部门管理，严禁非财务人员接触任何收费业务，杜绝“小金库”的产生；财务人员加强票据管理，积极开展收费管理的账务核对，确保学生收费的账面金额、票面金额和银行金额相一致。二是学校监审部门要加强审计监督，对学校收费情况不定期进行抽查，检查其收费项目、标准及范围是否符合规定要求，对违反收费规定或者制度的，应追究相关责任，以形成良好的责任意识和法纪意识。三是学生所在学院与学生接触最为密切，学院通过财务部门反馈的学生缴费情况，应及时向学生传递缴费信息，督促学生及时足额缴纳学费。四是教务处、学生处等其他职能部门应及时将学生收费相关的变动情况告知财务部门，以便财务部门及时变更收费标准，保证收费金额的正确性。各部门(学院)在收费管理过程中及时传递和加强信息沟通，促进形成统一良好的收费管理运行机制。

2.3 转变收费方式，构建系统化收费平台

传统的银行转账、现金支付、银联POS机刷卡等收费方式，需要学生现场缴费，不利于收费工作及时开展。随着网络信息技术的迅速发展，学生现场缴费的人数日益减少，支付宝、微信等掌上网络支付方式大受追捧，学校本着资金安全和学生方便的原则考虑，引进新的收费方式既能方便学生缴纳学费，又能响应网络发展的号召。高校应积极转变收费观念，构建一个以财务部门为管理核心、信息部门为技术支撑、多部门协作配合的系统化收费平台，然后把各种收费方式通过网络连接整合到系统化收费平台中来，同时与银行网上收费系统完成对接，实现学校收费系统与银行系统的一体化管理，保证财务部门的学生缴费数据和学校其他管理部门、银行账户的数据保持一致。

2.4 加强欠费催缴和退费管理

由于高校学生收费管理办法对学生欠费和退费工作普遍没有明确指出，在实际工作中依靠财务部门根据缴费情况反馈二级学院予以处理。对于学生欠费情况，首先要分析学生欠费的主要原因，对学生加强思想教育，明确其缴费的责任意识，确实因为经济困难的学生可申请缓交学费，可引导学生通过勤工助学、助学贷款等途径解决。对于跨学期拖欠学费的由财务部门提供数据，二级学院负责跟踪处理，而对于恶意欠费催收无效的采取必要措施予以严肃处理。对于学生退费工作，财务部门整理退费明细在网站公布，并下发二级学院及时通知学生认领，避免学生学习和生活上资金的短缺。

2.5 建立收费催缴奖励制度

学校应建立学生收费催缴奖励制度，按缴费金额比例或学生缴费人数比例考核二级学院学生缴费情况，同时也要保证缴费数据的准确性，再从缴费资金中提取经费作为学院发展资金或给予个人奖励，但对在工作过程中造成损失的要给予惩处。通过学费催缴制度，积极鼓励各院系老师和班主任参与到学生收费工作中来，加强了学生收费管理力度，提高了学生缴费比例。

总之，全日制学生收费是普通高校每年一遇的大事，也是一项综合管理工作，既需要完善的制度管理，又需要多方的配合和协助，才能保质保量的完成，保障高校可持续发展的资金需要。

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