新常态下东北老工业基地国企转型研究

王颖 李月秋 尤春明

[摘 要] 我国经济发展进入新常态的主要特征为：经济增速换挡，经济结构优化，发展动能转换。经济发展新常态对东北国企改革提出了新要求。通过深入分析当前东北老工业基地国有企业转型发展面临的观念滞后、体制机制不活、创新发展不足等问题，围绕适应和引领经济发展新常态，从营造良好环境、深化改革、完善政策、创新发展等方面才能有针对性的提出加快推进东北老工业基地国企转型发展的对策建议。

[关键词] 新常态；东北老工业基地国企；转型发展

[中图分类号] F276.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）05-0095-02

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。在经济发展新常态下，地区、行业、企业加快分化，这对东北老工业基地国有企业转型带来有利条件，也提出了新的要求。

一、我国经济进入新常态的主要特征

准确把握经济新常态的主要特征，是新形势下推进东北老工业基地国企沿着正确方向转型发展的重要前提。根据近年来我国经济运行的态势，经济发展新常态主要有三个主要特点。

一是速度换挡。经济增长速度从高速转变为中高速。统计数据显示，1978年至2011年我国经济持续保持两位数增长的态势。2012年以来，受国内外多重复杂因素的影响，我国经济增速逐步下行，基本进入缓中趋稳的增长区间，保持7%左右的增长速度。

二是结构优化。经济结构不断优化升级。从产业结构看，第三产业逐步成为产业主体，三次产业结构更加协调。从需求结构看，基本实现供需动态平衡，消费需求逐步成为需求主体。从城乡区域结构看，城乡二元结构向一元结构转型，城乡区域差距将逐步缩小，从收入分配看，农村居民收入增速快于城镇居民，居民收入占比上升。

三是动能转换。经济发展的动力由过去依靠低要素成本和政府主导投资驱动转变为创新驱动。在国家深入实施创新驱动戰略，鼓励创新创业背景下，互联网+、众筹、众创空间等新经济、新业态、新商业模式、新产品不断涌现，数字经济、共享经济、平台经济、网络经济等为我国经济发展注入了新动能。

二、新常态下东北国企转型面临的突出问题

在经济发展新常态下，我国宏观经济环境更趋平稳，对东北老工业基地国有企业加快完善体制机制、不断深化改革、实施创新驱动、推动高质量发展创造了有利条件。围绕适应和引领经济发展新常态，相较于全国特别是沿海发达地区，东北老工业基地国企业在观念、机制、管理、创新和人才等方面仍存在一系列急需解决的问题。

一是思想观念滞后。受长期计划计划经济体制的影响，部分东北老工业基地国有企业改革存在“等靠要”思想，缺乏“闯改创”精神，部分国有企业整体市场经济意识比淡薄，市场竞争意识不强，也缺乏改革创新精神，国有企业工人看重国企身份，不愿意去民营和合资企业工作，对推进老工业基地国企转型和改革带来较大的思想阻力。

二是体制机制不活。部分国有企业体制积弊较多，目前仍存在厂办大集体、离退休人员社会化管理等诸多历史遗留问题。在深化劳动、人事、分配三项制度改革方面尚不到位，未能形成有效的激励机制，经营管理者、科技人员等的竞争性选聘机制有待进一步完善。比如部分国企只是单纯的将绩效考核作为收入分配的依据，而员工的业绩能力、培养目标等未给予足够重视，导致企业人才流失严重。

三是创新发展不足。2016年，东北地区研发经费支出仅占全国的4.2%，东北地区R&D;经费投入强度低于全国2.11%的平均水平，其中黑龙江省和吉林省均低于1%。多数国有企业自主知识产权的产品和技术不多，对技术升级和技术改造支持力度不够，企业技术创新能力明显滞后，对新技术、新产品、新业态、新商业模式重视不够，难以适应经济发展新常态要求。

三、新常态下推动东北国企转型的建议

新常态下，推进东北老工业基地国企转型发展要坚持问题导向，加快深化国有企业改革，转变观念，完善企业治理模式和经营机制，不断增强企业内在活力、市场竞争力，为东北老工业基地加快振兴提供有力支撑。

一是培育良好营商环境。积极推进“放管服”改革，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚，发挥市场对资源配置的决定性作用。加快转变政府职能，改善公共服务，维护社会公平正义，构建“亲”、“清”政商关系，营造有利于企业家成长的环境。加强国有企业领导班子和干部队伍建设，教育和引导其转变思想观念，牢固树立市场经济意识和改革创新精神。

二是大力推进重点改革。落实国家政策，妥善解决国企历史遗留问题。大力推进企业股权多元化，鼓励国有企业积极吸引非公有资本参与企业改制和重组，加快发展混合所有制经济。积极推进国资监管体制机制创新。加快推进重点国企上市，实现资产证券化。推进重点工业企业转型升级，支持企业通过发展生产性服务业、工程总承包等方式，调整优化产品结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益。

三是完善人才管理政策。牢固树立人才是第一资源的理念，将留住企业现有优秀人才摆在突出位置，进一步完善人才激励机制，建立健全充分体现智力劳动价值的收入分配机制。大力引进创新人才，国家对东北国企引进国外人才给以政策倾斜，为聚集优秀人才营造良好环境。强化教育引导，加快培育一批富有创新精神的企业家，支持引导企业家参与国际合作与竞争，提高经营管理水平和国际视野，提升经营管理水平。

四是积极推动创新发展。围绕打造国企发展新优势，支持国有积极参与发展现代农业，大力发展绿色有机农业。积极推动企业改造升级，加快促进企业生产经营各环节与现代信息技术的深度融合，发展智能制造，延伸产业链条，提升产品附加值。鼓励发展新能源、新材料、生物制药、现代装备制造等有优势和竞争力的战略性新兴产业。大力推动创新创业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，积极培育绿色低碳、共享经济等新业态、新商业模式，培育新增长点。

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[责任编辑：纪晨光]