“一带一路”合作框架中的黑龙江省跨境经济合作区建设研究

张贵海

[摘 要] 从助推解决全球发展失衡等问题角度，阐述了“一带一路”倡议的深刻内涵和重大历史意义。通过对“一带一路”倡议内容的深入研究和解读，充分诠释了坚持开放合作的态度，倡导互学互鉴、互利共赢、和平合作、开放包容的理念，秉持共商、共建、共享的原则，实现以“五通”创造“三同”的目标，进而使得“一带一路”的合作发展空间可以无限延展，促进这些地区的发展，改善当地民众生活，推动全球发展实现再平衡。在此机遇与挑战下，从扩大沿边开放、边境贸易和产业结构转型升级、放大沿边开放平台经济功能、构建中蒙俄经济走廊、推进泛边境经济合作区等方面多层次全方位考虑，并就黑龙江省如何紧跟“一带一路”国际化发展快车道给出了龙江方案。

[关键词] “一带一路”倡议；跨境经济合作区；泛边境合作区

[中图分类号] F74 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）05-0003-02

一、“一带一路”倡议的提出

面对世界竞争的日益加剧，贸易保护主义正在兴起，非均衡的经济发展方式引发全球性的经济危机，令发达国家束手无措，拖累全球经济复苏；在全球化受阻的背景下，2013年秋季习近平总书记提出“一带一路”重大倡议，倡议得到世界一带一路沿途各国赞赏。2015年3月我国政府经“一带一路”的倡议进行深化和细化，发布《推动共建丝綢之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，目前“一带一路”总体规划正稳步全面地推进实施。“一带一路”是具有前瞻性的顶层设计，反映了人类对自身发展规律认识的升华，“一带一路”是基于历史自觉的新型全球化的探索与实践，致力于实现全球化的再平衡，助推解决全球发展失衡问题，普遍增进各国人民的福祉。

中国提出“一带一路”的倡议，即以“通”为纲，构建不设门槛、不搞排他性的泛区域经济合作，为地区发展与稳定提供了继往开来的方案。“一带一路”秉持开放包容的区域合作精神，重点面向亚欧非大陆，基于但不限于古丝绸之路沿线国家。“一带一路”是一个覆盖面广、包容性强的新型发展倡议，旨在打造开放式的国际合作平台，构建国际分工新体系。“一带一路”沿线互利合作产生的巨大效应，势必辐射带动“一带一路”地区各国福祉提升，为参与国家和地区创造贸易机会和发展空间，塑造海陆均衡和区域协调发展的世界经济版图。

二、“一带一路”倡议的内容解读

（一）“一带一路”倡议的发展原则

“一带一路”坚持开放合作的态度，秉持共商、共建、共享的原则，倡导和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，与中国、沿线各国和本地区求和平、谋发展的诉求高度契合，符合有关各方共同利用，顺应了地区和全球合作潮流。“一带一路”不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是在已有基础上推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。“一带一路”不仅是一条贸易通道，更是一条为世界繁荣创造新机遇、激发新活力的增长通道。

所谓共商，是指各国共同协商“一带一路”的发展大计。无论强弱贫富，还是政治制度等差异，各国参与“一带一路”的地位都一律平等，充分进行政策沟通，寻求互利合作的最大公约数。通过各施所长，各尽所能，发挥经济互补优势，探求对接发展战略的可行路径，就法律适用、投资标准等进行协商，研究论证“一带一路”的规划设计，制定近期、中期、远期的目标，实现目标协同，相向而行。各国参与共商的主体不仅是政府，而且包括政党、议会、企业、媒体、智库等等，从而使“一带一路”建设符合社会各界的诉求和期待。

所谓共建，是指各国共同参与“一带一路”的项目建设。各国都是“一带一路”建设的重要一员，应当责任共担，搞好“大合唱”。齐心协力搭建形式多样的务实合作平台和机制，既深入推动经贸和基础设施等“硬项目”领域合作，又广泛促进社会人文等“软项目”领域交流。“一带一路”建设环境错综复杂，存在包括政治风险、安全风险、经济风险等在内的各类潜在风险。沿线各国有必要加强风险挑战方面的合作研判，携手解决建设中遇到的各种难题，为有关项目建设提供稳定预期。

所谓共享，是指各国共同分享“一带一路”的合作成果。“一带一路”建设遵循共享原则，沿线国家共创共享发展机遇，谋求包容互惠的发展前景，让互利合作惠及更加广泛的区域和民众。从国际层面而言，实现各国共同发展，改变全球发展洼地的落后面貌，缩减国家间的发展鸿沟。从国家层面而言，照顾各国不同阶层、群体的利益和关切，缩小社会收入差距，保障和改善民生。

（二）“一带一路”的实现方式和目标

共建“一带一路”不仅在理念上创新，而且也为务实合作指明了具体方向。“一带一路”建设以“五通”模式，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，创造“三同”，即利益共同体、命运共同体和责任共同体。其中，政策沟通就是重要保障；设施联通是优先领域；贸易畅通是重点内容；资金融通是重要支撑；民心相通是社会根基；以“五通”的方式形成多层次、多领域、多形式的泛区域经济合作范式，形成多元化的国际经济合作格局。

随着“一带一路”的推进，将推动国家间重大合作项目，共同打造沿线区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈。使沿线国家共生、共存、共栖、共荣，成为命运共同体。

三、“一带一路”的空间延展

海陆对应的“一带一路”，既有历史渊源，又有未来空间；既是地理名词更是经济术语。首先，“一带一路”并不局限于沿线所覆盖的70余个国家，而是辐射延伸到世界各国和地区组织，并均可平等参与。“一带一路”倡议始终秉持前所未有的开放区域合作精神，自觉维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。

“一带一路”倡议的提出，着眼于解决全球发展不平衡的问题。“一带一路”沿线大部分国家发展水平相对滞后，诸如中亚、西亚、南亚等欠发达地区。在全球化的“洼地”开展“一带一路”建设，旨在促进这些地区的发展，改善当地民众生活，推动全球发展实现再平衡。

“一带一路”是产业链条的衔接线，产业发展造福的不仅是“一带一路”的起始点，更在于“一带一路”的沿线空间。由此衍射的空间区域，将涵盖大部分国家和地区，将会有三分之二的世界人口直接受益，其普惠程度是没有区域歧视和民族差别的。

四、“一带一路”的龙江行动方案

国家“一带一路”战略的推进实施，为黑龙江省对俄合作发展的创造新机遇，我们应深刻理解和贯彻“一带一路”战略，加快中蒙俄经济走廊建设，推进和拓宽“龙江丝路带”。

（一）以“一带一路”建设为契机扩大沿边开放

“一带一路”建设使沿边地区成为与“一带一路”沿线国家建设“五通”的重要起点，从发展滞后的区域变为对外开放的前沿阵地。

第一，简化行政手续、增强监管成效。进一步完善政府跨职能部门间的数据共享交互，建立海关、检验检疫、商务、工商、环保等部门的协调机制，实现监管互认、信息互换、执法互助的有效协作，有效落实“单一窗口”、“通关一体化”等有利于提高通过效率的各项措施，不再让审批手续成为外贸企业的拖累。

第二，扩大对外开放、降低物流成本、提升承载能力。把握国家“一带一路”战略带来的机遇，进一步开放发展东北亚及远东地区的商贸合作，加快哈尔滨综合保税区的建设、招商工作，完善绥芬河综合保税区的功能和承载力，推动设立大庆、牡丹江、佳木斯、黑河综合保税区；推动绥芬河——东宁重点开发开放试验区建设、抚远沿边开放示范区建设、穆棱边境经济合作区建设。

第三，规范收费、合理收费、降低收费。规范外贸经营性服务和收费标准，规范行政处罚自由裁量行为，加强反腐力度，提升外贸通关的透明度，同时进一步增加鼓励行业的出口退税率，降低外贸企业的负担。

（二）推动边境贸易和产业结构向中高端迈进，使黑龙江省开放型经濟迈上新台阶

目前，黑龙江省“有贸易、无产业”的现状亟待解决，要抓住产业结构升级契机，把打造具有黑龙江省特色的加工制造业作为提升沿边开放新的发力点，努力实现以边贸带动为主的单一发展模式转变为贸易、投资、加工制造、旅游等协同带动的综合发展模式，承接国际国内产业转移，完善产业配套，带动创业、就业。

（三）进一步放大沿边开放平台的经济功能

在充分利用现有的边境经济合作区等开放平台的基础上，在条件成熟的重点口岸推动建立多种形式的特殊经济功能区，包括借鉴国际通行自由贸易园区的做法，设立一批跨境经济合作区。根据黑龙江省和各个毗邻地区的产业和资源特点，研究制定相应的产业发展规划，将边境、跨境经济合作区等开放平台建设成为集加工制造、资源合作开发、生产服务、国际物流采购等多功能为一体的功能区，并充分发挥其辐射、带动和示范作用。

（四）把握外贸新业态契机，加快跨境电子商务的发展

传统的外贸供给模式大致可分为两种：国内生产面向国际市场的出口、国外生产面向国际市场出口（即FDI形式的跨境经营），无论哪种模式供给方均有“规模化”的特征。与国内贸易相较，最大的却别就在于单笔订单的数量，“量大”成为传统外贸供给模式的一个主要特征，“规模经济”往往成为外贸经济的一个代名词。然而，随着互联网全球性的迅速普及、技术日新月异的发展、安全性的提高以及物联网行业的日趋成熟，需求端零散化、个体化的特征逐渐显现，消费者需求的个性化。适应变化调整和改进传统贸易方式当务之急。开展跨境电子商务的外贸的新型业态，黑龙江省小额贸易占外贸比重很大，跨境电子商务的兴起对于我们来说无疑是一个利好消息，如何搭建跨境电子商务综合服务平台、设立跨境电子商务物流基地是实现发展的有效手段。

（五）构建中蒙俄经济走廊

2015年7月-2016年5月，中国、蒙古、俄罗斯三国秉持寻求共同利益最大公约数的原则，对《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》文本及所附项目清单进行逐条讨论，最终达成共识，形成了符合三方共同利益、体现三方共同诉求、对接三方发展战略。2016年6月23日，在中国、蒙古、俄罗斯三国元首的共同见证下，三国有关政府部门在乌兹别克斯坦首都塔什干签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，明确了经济走廊建设的具体内容、资金来源、实施机制和重点合作领域：促进交通基础设施发展及互联互通；加强口岸建设和海关、检验检疫监管；加强产能与投资合作；深化经贸合作；拓展人文交流合作；加强生态环保合作；推动地方及边境地区合作。2017年3月24日，中国、蒙古、俄罗斯三国牵头部门在北京召开《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》推进落实工作组司局级会议，为深化中蒙俄经济走廊建设框架下的务实合作奠定了基础。

黑龙江与俄罗斯接壤，要尽快实现与国家战略意图和规划路线图的有效衔接，完善相关配套措施和规划，研究制定纲要的落实方案等政策性文件。推进基础设施互联互通，建立便捷的交通网络，打通瓶颈路段，加快建设信息沟通网络、能源输送网络。加强全方位的经济合作区建设，包括边境、跨境、境外经济合作区。加快推进自贸试验区建设，积极探索沿边开放新模式，提高沿边开放水平，拓宽贸易合作领域，促进贸易结构优化发展。按照互利共赢、优势互补的原则，加强重点产业领域的合作，全方位、多层次开展产业合作，推动上下游产业链和关联产业协同发展，全面推动农牧业、旅游、物流、金融、高新技术、能矿、电力等产业合作。从而通过中蒙俄经济走廊的建设，形成中俄边境开放新格局。

（六）深入和深化泛边境合作区

泛边境合作区是边境地区毗邻的国家间共同推动的享有特殊财政税收、投资贸易及产业配套优惠政策的区域，用以达到吸引人流、物流、资金流、技术流和信息流等各种要素的目的，是集边境互市贸易区、免税贸易区、生产加工区、创新合作区、国际物流等多重功能于一体的多功能区。其表现为参与国赋予该边境地区的特殊政策，使其主权功能的弱化和经贸功能的增强，进而通过辐射效应带动周边地区发展。泛边境是可以边境为轴线，依次按地理空间和经济今年共建合作的区域。其区域面积和和产业类型衡量经济合作的深度和广度。

泛边境合作区作为经贸、投资的合作形式，能够有效地促进地区产业发展和社会发展，弥补各自边境地区合作生产要素欠缺、带动力不足等发展制约因素，增进国家与国家之间的合作意愿和产业融合，对产业链的形成、产业聚集式发展提供滋润的土壤，起着连接两国经济、维护边境稳定、拉动就业、造福两国人民的重要作用。

1.推进建设泛边境合作区

一是通过扩建设立泛边境合作区，即利用已开放边境口岸的既有优势和条件，鼓励和磋商对方边境地区也采取与之相应的政策，通过签署协议、国家间谈判，实现泛边境合作区。这种方案能够很好地借助已有基础和经验，但同时也会受到既有条件的限制。黑龙江省的黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克、绥芬河市与波格拉尼奇分别接壤，已开展多年边境经贸、互市贸易，具有一定的基础设施和丰富的管理经验，可以在此基础上进行扩建设立泛边境合作区。

二是通过新建设立泛边境合作区，即通过中俄两国政府谈判，选择地理位置、现有条件较为适合的地方，签署协议，共建合作区。从黑龙江省与俄罗斯边境接壤地区的自然条件、开发现状来看，完全可以考虑在沿边口岸建立泛边境合作区。

2.创新发展泛边境合作区

不同于边境互市贸易区、免税区或特别经济区，泛边境合作区是多业态的国际区域经济合作形式。以分区合理、功能明确、实用便利、持续发展为原则，在基础设施、配套设施建设方面充分考虑其分区特色，充分考虑有形贸易和无形贸易以及产业合作的空间需求。黑龙江和俄罗斯远东在泛边境合作领域，可以开展更灵活的业态和方式。除了有形贸易，更要增加无形贸易的发展。比如，可以辟建中俄泛边境旅游合作区，冰雪产业互动区；也可以开展中俄文化体验游，俄旅游自由行等旅游合作方式；为泛边境合作区直入新的合作内容，创造新的合作机会。

[责任编辑：潘洪志]