供给侧改革背景下体育产业结构评价及优化策略研究——以东北地区为例

林 海，程万青

（1．沈阳工学院基础课部，辽宁 沈阳 110022；2．沈阳市高明实验学校体育部，辽宁 沈阳 110022）

东北地区作为中国多年以来的老工业基地，在推动国家经济发展方面，曾经做出了重要的贡献。但就目前来看，受社会经济转型、自身产业结构不合理等因素的影响，东北地区经济发展落后，黑龙江、吉林和辽宁GDP增速连续几年位于全国末位，引起了广泛关注。2014年，国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，文中提到体育产业成为我国供给侧结构性改革的重要内容，进一步提升了体育产业在国民经济中的地位，为东北地区寻求新的经济增长点提供了路径。2016年3月7日，习近平总书记在参加人大五次会议辽宁代表团审议时强调：要推进供给侧结构性改革，深入实施东北老工业基地振兴战略，是振兴必由之路。针对体育产业的供给侧改革，就是针对中国体育产业的现状与实践，以体育产业供给端为核心，以推动机制创新为切入点，以结构优化为侧重点，集中全力从供给端入手推动中国体育产业的新一轮改革，主要方略在于减少体育产业的无效供给，增加有效供给，实现体育产业动力机制的创新，最终目的是盘活整个体育产业，使其取得跨越式发展［1］。但目前，东北地区体育产业发展存在结构不合理的问题，难以为体育产业发展提供持久推动力。针对这一情况，有待于加强对东北地区产业结构优化问题的评价分析，以便寻求对策推动东北体育产业的快速发展。

1 体育产业结构评价

体育产业结构是指体育产业各种经济成分、各部门、各地区以及经济活动各环节的构成及其相互间的比例关系和联系。对体育产业结构评价，即从综合性评价角度对体育产业结构的合理化和高度化过程展开评价，从而了解不同发展阶段的体育产业结构情况，结合产业间数量比例关系和技术联系推动产业结构进行调整，促使结构由低层次向高层次演进。因此，在对体育产业结构进行评价时，不仅需要从数量结构上进行评价，还要从质量层次展开评价，以便使产业发展水平得到全面提高。从数量结构看，需要从体育产业行业内部及行业与经济发展联系角度展开分析，以寻求推动产业数量结构的合理化发展途径［2］。从质量层次看，需要针对体育产业行业内部及行业与经济发展结构间的发展水平、方向等展开分析，以确认经济技术与质的结构关系，寻求途径推动产业各要素组合向高效化的方向发展。因此通过对体育产业的评价，可以实现对它的结构合理化和高度化水平的正确判断，为产业结构优化调整提供依据［2］。从组成来看，体育产业由体育组织管理业、体育建设休闲业、体育场馆管理业、体育用品业、体育彩票业等多个行业构成。结合体育产业内涵可知，体育产业范围较广，拥有复杂的内部产业层次。对体育产业结构展开研究，不仅需要对体育产业与外部其他产业的联系展开分析，同时也要对体育产业内部的各种组成要素间的联系展开分析。

2 东北地区体育产业结构现状的定性评价

2．1 东北地区体育产业结构现状

对东北地区体育产业发展情况展开分析可以发现，近年来东北地区体育事业取得了快速发展，并且取得了明显成就，基本形成了由体育组织管理业、体育建设休闲业、体育场馆管理业、体育用品业、体育彩票业等行业构成的体育产业框架。结合东北地区体育产业资源分配情况，能进一步了解该地区体育产业经济发展情况。

2．1．1 东北地区体育人力资源与制度情况 从人力资源情况来看，东北地区作为传统冬季项目发展地区，一直为众多专业技术人员主要来源地，但近年来三省均出现了运动员数量不足、质量不佳的情况。现阶段，东北地区尽管成立了多个运动员培养基地，但是由于缺乏完善的法律、法规和管理体制，运动员各项利益无法得到保证，运动员数量不多，导致东北地区普遍存在体育就业渠道不畅与社会认可度不高等问题。

2．1．2 东北地区体育场馆情况 从东北地区体育场馆设施建设情况来看，作为体育事业与产业发展的重要物质保障，体育场馆开发利用至关重要。以辽宁地区为例，通过采取土地置换等措施，辽宁完成了多个体育场馆建设。目前全省拥有2．7万个体育场地，其中公共场馆525座，为辽宁体育产业发展奠定了基础［5］。相较于辽宁，黑龙江数量约2．3万个，吉林只有1．7万个；黑龙江建设的室内体育场馆较少，拥有的滑雪场等室外体育设施较多，滑雪场约占全国1／3［5］。近年来黑龙江在体育场馆建设上投资较多，预计在2020年达到2．5万个。但在滑冰项目上，吉林建设的速度滑冰馆为国内规模最大、功能最齐全的速滑馆。

2．1．3 东北地区体育政策与经费情况 从东北三省体育经费资源情况来看，受东北三省实体经济下滑和特殊地理区位等因素的影响，东北地区近年来用于发展体育产业的经费较少，政府提供的财政支持力度有限。以吉林地区为例，体育场馆融资方面财政拨款仅占总资金的40%左右，经费来源主要依靠单位自筹、社会捐赠、体育彩票公益金等方面。黑龙江在经费投入上主要依靠企事业单位出资和体育彩票公益金，经费主要用于体育设施建设、管理和场馆正常运行［6］。相比较而言，辽宁在体育产业经费投入上相对多一些，完成了辽宁体育产业集团的筹建，能够通过发挥公共体育设施盘活存量资产，实现“管办分离”运营，为辽宁体育产业强省战略的实施奠定了良好基础。

2．1．4 东北地区体育市场开发情况 从东北地区体育产业资源情况来看，黑龙江地区近年来借助传统体育资源重点发展冰雪产业，将国际冰雪节当成是区域性节日定期举办，同时开展冰博会、雪博会、冬季服装展览会、雪地足球赛、冬泳等一系列地方特色体育活动，成为黑龙江地区体育产业的重要组成部分［7］。吉林地区近年来主要依靠体育用品业、体育组织管理业推动地区体育产业的发展，在三省中体育产业发展势头较弱，体育产业经济发展速度较慢。相比较而言，辽宁地区设立了多个体育行业，但是取得快速发展的行业较少，主要为体育彩票业、体育竞技业和健身休闲业。其中，彩票业为辽宁体育支柱性产业，彩票公益基金为整个地区体育产业发展做出了重要贡献。辽宁体育健身休闲业发展依托当地旅游经济发展，已经形成了包含国有、个体、中外合资等模式的多元化产业格局。此外，辽宁近年来竞技表演业发展势头强劲，以足球、篮球为代表的运动项目的发展带动了多个城市竞赛表演业发展，成为了辽宁地区垄断性的体育产业。

2．2 东北地区体育产业结构存在的问题

2．2．1 东北地区体育产业结构不合理，存在区域发展不平衡的问题 现阶段，不同体育产业主要集中在一个地区，如黑龙江冰雪产业等。三省各自集中力量进行单一产业的发展，导致东北地区体育康复、体育中介、体育咨询等行业发展依然落后。与此同时，三省多数大规模体育经营场所都集中在市区，而农村或偏远地区的体育项目场所规模较小。从企业结构上来看，东北地区国有企业、集体资产占体育产业比重较大，体育产业垄断现象依然明显，多数情况下体育行政部门利用非经营资产开展经营性活动，不利于东北地区体育竞技的可持续发展。

2．2．2 东北地区体育产业发展尚未形成规模效应，普遍缺乏市场竞争优势 现阶段，三省在体育产业发展方面依然缺少有效的融资途径，需要依靠体育彩票业、体育用品业为其他体育行业的发展提供资金。而从东北地区体育用品行业、体育彩票业管理情况来看，只能依靠传统的产品研发、市场销售等手段进行运营，多数企业规模较小，经营产品市场占有率较低，难以为东北地区体育产业长远发展提供资金保障。

2．2．3 体育人才的流失与缺乏 东北地区体育产业发展还面临人才缺失的困境，体育产业在东北地区难以获得民众的认可和支持，造成东北地区体育人才流失严重，不仅缺少运动员等专业体育人才，同时也缺少懂产业化经营的营销人才、行政人才和经营管理人才；造成东北地区产业运营水平较低，在短时间内难以取得高效发展。

3 东北地区产业结构现状的定量评价

3．1 体育产业结构优化评价模型的应然构建

在对东北地区体育产业结构展开定量评价过程中，还要采用专业化率这一分析工具，对区位主导专业化部门情况展开分析。采用该工具，能够对各区域的相对专业化水平进行测定，从而实现对区域经济间经济联系、结构和产业规模集约化水平的评价。如公式1所示，为专业化率的计算公式。式中，Q指的是某区域i部对高层次区域的专业化率，di为区域i部门总产值、增加值等相关指标，Di为高层次区域i部门相关指标，n为某产业部门总数。

公式1：

在Q的值大于1的情况下，体育产业部门在区域内专业化水平较高，所以能够从中找出具有一定位置的专业化部门，对该部门的专业化率展开评价。

在对东北地区体育产业综合发展水平展开分析时，采用结构多样化指数。利用公式2，可以对区域体育产业各部门发展情况进行反映。该数值越高，说明区域体育产业各部门发展越不平衡。公式中，X2指的是精确多样化指数，X1为原始多元化指数，X0为实际最小原始多元化指数，Xmax为最大原始多样化指数，满足Xmax＝100 n的条件。

公式2:

在对东北地区体育产业结构效益展开分析时，需要采用份额分析法，将区域产业经济增长划分为经济增长份额、产业结构份额和竞争份额，从而对区域经济状况原因展开分析，指出产业结构的优劣。在分析过程中，还要对区域i在时间［0，t］内的经济总量及结构变化展开分析，开始时期经济总规模为bi0，末期为bit，利用bij0和bijt分别表示区域i内第j个产业初期经济规模和末期经济规模，利用B0和Bt分别表示整个东北地区相应时期的初期经济规模和末期经济规模［8］。Gi为区域i总经济增长量，Gi＝分别为总份额分量，竞争分量、结构分量。其中，份额分量为区域部门占东北区域体育产业比重，竞争分量即区域部门经济增速占东北地区体育产业平均增长速度差异，值越大说明该部门对产业增长做出的贡献越大，结构分量则为区域部门对东北地区体育产业经济增长的贡献程度，数值越大说明区域产业结构对东北地区体育产业经济发展做出贡献越大。而PDij为偏离分量，为Pij和Dij之和，可以反映出i区域第j部门增长优势，数值越大优势越大。如公式3所示，rij为区域i第j个产业部门变化率，满足rij＝（bijt－bij0）／bij0，Rj为东北地区第j个产业部门变化率，满足Rj＝（Bjt－Bj0）／Bj0，b′ij为区域i个产业部门规模占东北地区各产业部门比重，满足b′ij＝（bij0*Bij0）／B0。Gi＝Nij＋Pij＋Dij，Nij、Pij、Dij分别为总份额分量、竞争分量、结构分量。

公式3：Gi＝

区域i的第j个产业对东北地区相对增长率为L，引入初期占东北地区比重Kij0和末期比重Kijt，可以得到Li＝wi*ui，wi为结构效果指数，ui为竞争力效果指数。

3．2 东北体育产业结构的实然评价

3．2．1 数据来源 采用上述方法对东北地区体育产业结构现状展开定量评价，数据主要来源于不同年份的中国体育年鉴、黑龙江体育年鉴、辽宁体育年鉴、吉林体育年鉴、国家统计年鉴、黑龙江统计年鉴、辽宁统计年鉴、吉林统计年鉴，同时对东北三省各地市县统计年鉴进行统计分析，以了解东北三省区域体育资源整体状况。在数据处理上，采用SPSS软件对相关数据进行统计分析，得到定量分析结果。

3．2．2 分析结果 如表1所示，在东北地区，专业化水平最高的为黑龙江，除了竞技管理部门外，其余部门专业化率均达到1．5以上。其次，专业化率较高的为辽宁，其服装用品部、组织管理部、竞技管理部专业化率均达到1．5以上，但是场馆管理部专业化率较低不到0．7。相比较而言，吉林体育产业各部门专业化率最低，仅组织管理部、场馆管理部和其他体育服务部的专业化率较高，健身休闲部、竞技管理部和服装用品部的专业化率均不超出0．6。从整个东北地区来看，在体育组织管理和体育服务方面吉林具有一定优势，场馆管理、健身休闲、竞技管理、服装用品方面黑龙江具有一定优势，而辽宁在组织管理和服装用品方面具有优势，其余方面发展水平适中。

如表2所示，2015—2016年，东北地区体育产业多样化指数有所提升，说明产业内部各部门发展不平衡加重，体育产业结构单一发展形势明显。相比较而言，吉林提升的幅度最大，体育产业结构发展不平衡问题明显。其中，黑龙江体育产业结构多样化指数最低，产业结构相对其他两个省更加合理。从总体上看，东北地区体育产业结构多样化指标接近0．8，未达到0．9，产业发展相对比较单一，未达到极不平衡的状况，但发展趋势不佳。

表1 2015—2016年东三省体育产业各部门的专业化率

表2 2015—2016年东三省体育产业多样化分析结果

如表3所示，相较于2015年，黑龙江地区2016年体育产业增加值达18．02亿元，辽宁达177．3亿元，吉林达8．98亿元［8］。从总体上来看，辽宁体育产业对东北三省体育产业经济增长做出了最大贡献，其次为黑龙江，吉林做出的贡献最小。由此可见，东三省中辽宁体育产业发展相对发达，吉林体育产业发展相对落后。从总竞争力偏离量上来看，辽宁体育产业增速明显下降，而黑龙江和吉林的体育产业有小幅度增长，但增长幅度不明显。从总偏离量上来看，辽宁体育产业优势明显，其次黑龙江体育产业也有一定优势。

表3 2015—2016年东三省体育产业经济增长结构效益分析结果

通过上述分析可以发现，在东北地区，黑龙江体育产业专业化水平较高，辽宁和吉林的专业化水平较低。在体育组织管理和体育服务方面，吉林具有一定优势，场馆管理、健身休闲、竞技管理、服装用品方面黑龙江具有一定优势；而辽宁在组织管理和服装用品方面具有优势，其余方面发展水平适中。东北地区体育产业发展相对比较单一，吉林体育产业结构发展不平衡问题明显。辽宁体育产业发展相对发达，产业增速明显下降，而黑龙江和吉林的体育产业有小幅度增长，增长幅度不明显。总体来看，东北地区体育产业结构发展不平衡，结构效益不够显著，各部门间优势、结构贡献度均存在较大差异，需要结构优化调整。

4 东北地区体育产业结构优化策略

通过定性和定量分析可以发现，东北地区体育产业发展存在区域发展不平衡、未形成规模效应、各行业发展差距大等问题，要全方位思考这些问题，提出合理的产业结构优化对策，才能全面推进东北地区体育产业结构的优化调整。

4．1 解决东北地区体育产业结构发展不平衡问题，注重三省体育产业资源整合

针对东北地区体育产业结构发展不平衡的问题，应通过整合三省体育产业资源推进整个地区的协调统一发展。为此，要先树立协同发展观，发挥东北三省优势，为建设体育强国和实现中国梦做出地区应有的贡献。只有通过对东北地区体育观念进行更新，才能打破三省保守的体育竞争观念，实现对东北地区政府行政管理化、体育社会化关系的正确识别和处理，对三省体育资源进行整合和优化配置，达到加快东北地区体育产业建设发展的目标。在进行三省体育资源整合时，要建立统筹协调体育产业管理体系，建立轮流坐庄的管理制度。具体来讲，就是要由国家体育总局牵头，由三省各级决策者进行体育产业管理制度创新，采取轮流坐庄制度进行三省体育产业发展布局的统筹规划，通过相互监督、相互制约实现对三省体育资源的优化配置。采取该种措施，可以使三省“各自为政”的局面得到尽快打破，面向整个东北地区开展体育产业发展运动。而针对具体操作性体育事务，应由各企事业单位及社会团体负责，制定推动东北地区城乡体育统筹发展的方案，完成人、财、物等资源相互支持协作体系的构建，确保东北地区能够走出区域分割的体育发展困境。

4．2 解决东北地区体育产业结构单一问题，加快体育服务业发展

从东北地区整体体育产业发展形势来看，三省都存在体育产业结构单一的问题，同时面临着体育产业发展单一的困境。从总体上来看，黑龙江重点进行冰雪产业、体育服务业、体育用品业等产业的发展，辽宁重点进行体育竞技业、体育用品业、体育彩票业等产业的发展，吉林重点进行体育用品业发展。与西方发达国家相比较，东北地区体育用品业发展水平超出了服务业，而服务业才是体育产业核心。在西方发达国家，体育产业越发达，其体育服务业所占比重越大。由此可见，东北地区要加快体育服务业的发展，以改变目前产业结构单一的问题。为达成这一目标，东北三省需要联合加快体育服务业的发展，从体育场馆、建设休闲业着手，充分利用三省体育资源，将产业发展逐步推向整个东北地区，使整个地区的产业结构得到优化调整［9］。此外，还要加强跨省体育健身休闲等方面的活动开展，使各省民众参与体育服务经营性活动的积极性得到调动，引导东北地区民众形成科学、文明的体育休闲方式。为推动体育服务的快速发展，东三省需要联合制定体育服务业规章制度，以制度为指导推动体育产业结构优化改革，完成公平、公正竞争氛围的营造。同时完善体育服务优秀人才的培养，从国际化的视野看待体育服务业的发展问题，为东北地区体育产业结构优化奠定良好基础。最后，政府牵头引进体育服务业激励体系，加大体育服务业扶持力度，保证社会参与体育服务业的积极性，从而使体育服务业重新焕发活力，更好地推动东北地区体育产业结构的调整。

4．3 优化东北地区体育产业布局，注重协调发展，推动产业创新

针对现有东北地区的体育产业格局，减少三省间不良竞争，推动整个地区产业竞争力的提升，还要推动地区产业创新，使三省形成各自特色的体育产业，从而促使东北地区体育产业发展获得更强的竞争力。为达成这一目标，各省应该结合目前体育用品产业基础和发展前景，加大体育用品研发设计投入，实现产品创新和技术换代，完成具有知识产权和高科技含量的体育产品开发。在产业创新的过程中，依然还要坚持实现东北地区的统筹发展，完成带有各地区民族特色的体育产业开发创新，明确各省在区域分工格局中需要承担的责任和义务。例如黑龙江作为中国冬季运动项目大省，在冰雪资源和冰雪运动上具有传统优势，可以率先实现传统体育产业创新，大力发展冰雪产业。凭借“振兴东北”等政策优势和“冬奥风”，推动整个东北地区供给结构改革。在冰雪产业发展中，黑龙江如果作为主角，辽宁和吉林则应承担配角的责任，加强冰雪产业资源输出，完成冬季旅游等项目的开发，以便联合推动东北地区体育产业创新发展。此外，黑龙江还应联合辽宁、吉林完成推动全国冰雪运动发展的平台构建，利用“互联网＋”模式将东北地区冰雪资源优势转化为强大发展力，吸引更多的人参与冰雪运动，使东北地区体育产业得到不断创新，布局得到优化调整，在加强整个地区产业内部结构联系的同时，实现对东北地区体育产业发展的整体推进。

4．4 注重体育产业内外联系，完善发展环境

在地区体育产业发展方面，体育经济活动的开展与产业外部因素存在着密切的联系，只有为体育产业发展提供良好的外部环境，才能为产业结构的优化调整奠定良好社会环境基础。结合目前东北三省体育消费层次，要加强对各地体育资源及消费需求的挖掘，将存在于不同价值层次的体育消费内在需求转化为体育生产要素。为达成这一目标，东北三省需要联合进行体育产品与服务布局，通过错位经营推动区域间的体育合作与协调，使三省能够在体育产品研发、制造、销售等方面实现优势互补，通过共同发展建立良好的体育产业发展格局［10］。具体来讲就是要结合东北地区体育产业发展现状，引导体育产业发展方向。辽宁、黑龙江部分发展比较好的地区应将发展重点放在高端产品、国际赛事等核心领域方向，促使地区体育产业结构得到不断优化。而针对吉林目前体育产业不发达的情况，还要加强鼓励和扶持，完成特色产业的发展，以突出吉林体育产业的区域特征。

在体育企业管理方面，应当建立多种所有制并存的市场发展环境，使三省各种经济成分共同参与行业竞争，吸引更多的民间资本接入体育产业核心领域，达到增强东北地区体育产业活力的目的。

4．5 提高体育产业结构效益，创造品牌效应

在对东北地区体育产业结构进行优化的过程中，还应保证体育产业结构效益能够得到提高。而创造品牌效应，可以使各省对区域竞争力强和结构贡献度大的品牌优势进行利用，为推动地区体育产业稳定发展提供保障。

从东北地区体育产业格局来看，三省各自的体育产业部门的优势不同，除体育用品部门为具有全面优势的部门，其余部门优势分布不同。因此在发展体育产业过程中，可以对东北地区体育用品部门主导地位进行强化，从而为地区体育产业发展奠定扎实的基础。在此基础上，针对三省各自的优势产业部门，应通过提升集聚力创造品牌效应。例如，辽宁地区体育休闲业发展具有显著优势，可以通过整合三省资源加速发展，从而实现产业集聚和品牌建设。而各省通过完成各自优势产业集聚和品牌建设，则能获得相应的品牌效应。

相比较在东北地区辽宁在体育休闲产业发展方面发展存在一些优势，东三省应将其作为投资重点，通过引导多元化的投资推动体育休闲产业的发展，完成体育品牌休闲产业和集团公司的打造。而在辽宁休闲体育产业发展形成规模的情况下，则能带动黑龙江、吉林地区体育休闲产业的发展，达到“服务社会、资源共享”的体育产业结构调整目标。

4．6 注重横向的区域平衡发展，实现体育产业升级换代

对东北地区体育产业结构进行优化，除了实现横向的区域平衡发展，还要在纵向上实现产业升级换代，通过协调各种体育产业要素达到平衡各方面关系的目的，继而有效推动东北地区体育产业的协调发展。具体来讲，就是要使三省联合推动体育产业与旅游、文化、电子信息等各种产业的复合发展，以便通过推动体育影视、体育文化、体育休闲、体育会展等各种业态的发展实现各省体育资源的优化配置。想要达成这一目标，三省各级各类体育管理部门还要全力推动体育产业向三省其他产业渗透，同时通过加大体育教育投入加快体育复合人才的培养，为体育产业间的融合发展奠定基础［11］。积极培育和开发新兴体育产业，使东北地区形成特有的体育文化环境，为全面振兴东北老工业基地带来新的机遇。

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