浅谈项目管理思路在“三供一业”工作的应用

安东兴

1 引言

央企职工家属区供水、供电、供暖和物业管理（统称三供一业）分离移交是中央企业剥离企业办社会职能的重要内容。此举措，将切实做到国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施。同时，按照国资委要求，2018年年底前务必完成分离移交工作，从2019年一月起央企不再以任何方式为职工家属区承担“三供一业”费用。如何在规定时间，完成移交的约束性指标，作为大型央企，集团公司明确指出要在2017年100%完成移交框架协议的签订。框架协议签订的重要意义在于移交单位针对水电气暖和接收单位达成接收意向，明确接收方式、接收内容和接收改造事项等，为正式移交奠定基础。由于“三供一业”工作对于央企、地方政府来说，都是“摸着石头过河”，没有可以借鉴的经验。经过2017年全年的实际工作，下面就项目管理思路在“三供一业”工作中的运行进行介绍。

2 项目管理思路的内容

项目管理思路，是成熟的可操作的实际经验。项目开展是否顺利、是否按预期计划保质保量完成，得益于项目管理者的顶层设计和实施者的具体执行，要相互结合，相互统一。重点体现在：①要有政策引领，只有熟悉该项工作的文件、制度、办法、细则才能有的放矢，才能依法合规，才能保质保量完成；②要有组织机构，大量事实证明，“一把手”对一项工作的高度重视，他所拥有的资源及影响力都会高效助推工作有力开展，能够达到事半功倍的效果，是全员参与并重视的前提；③要结果导向，明确目的，认清矛盾，辩证统一，一切以计划结果为前提，全力推动工作开展；④要多措并举，运行系列组合拳确保方针、政策、方案得以执行。

3 项目管理思路在“三供一业”移交中的实际运用

“三供一业”工作情况复杂，工作量大，政策性强，涉及人员多，既是难点也是重点，能否按期移交，成为中央企业剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的约束性指标。通过项目管理思路的运行，甲公司完成全部签署框架协议，提前一个月完成了国资委下达的2017年“三供一业”工作目标。

甲公司共计移交共12个项目，合计7272户，其中供水1280户、供电1338户、供热1778户、供气516户、物业管理2360户；供热、物业服务涉及面积37万m2：供热16万m2、物业管理21万m2；经过测算，预计改造、维修等投资6038.4万元。

3.1 突出“三个加强”

在此项工作开展过程中，甲公司要求各所属单位要做到“三个加强”：①加强政策引领，强化工作沟通能力，及时与上级单位和地方政府沟通，深化政策研读，细化各项标准，按照属地标准，完成移交对标工作，并认真对照梳理，明确具体工作内容；②加强目标导向，以项目管理思路，倒排工期，制定工作计划，坚决落实上级单位对于“三供一业”分离移交工作要求，即2017年底百分之百完成框架协议的签订，2018年底百分之百完成分离移交工作，2019年起不再为企业员工住宅区承担“三供一业”相关费用；③加强责任落实，各单位作为“三供一业”分离移交工作的移交主体、责任主体，要具备政治意识，在思想上要高度重视，分公司经理对该项工作负全责，主管领导负专责。分公司建立健全了专项机构，把责任层层细化分解，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。

3.2 强化“五个意识”

“三供一业”移交工作是甲公司2017年重点工作之一，甲公司将此项工作作为重大专项工程来抓，通过采取强有力的措施确保了“三供一业”分离移交工作顺利进行。重点体现在“五个意识”方面：①政治意识，甲公司领导高度重视，统筹管理，明确工作责任。甲公司和各所属单位第一时间成立了相应的“三供一业”工作领导小组和执行小组，明确工作思路并细化责任分工，制订工作方案。建立了“三供一业”月度推进会工作机制，研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程管控；②责任意识，分解任务，考核挂钩，层层落实，分解目标任务，分类制定工作计划，签订责任书，将分离移交工作纳入对所属单位绩效考核范畴，使“三供一业”专项工作的严肃性、重要性、紧迫性进一步得到落实；③主动意识，提前启动，主动作为，不等不靠，甲公司积极主动与地方政府相关部门以及接收单位对接，及时沟通汇报分离移交工作情况，协调研究解决工作中出现的矛盾和问题，取得了地方政府部门和接收单位的大力支持；④创新意识，因地制宜，一地一策，解放思想，分类研究，采取差异化方式灵活处理；⑤整体意识，统筹考虑，强化政策宣传，统一思想认识，站在政治和全局的高度，坚决贯彻落实，甲公司对“三供一业”相关政策进行梳理并组织召开专题会议学习宣贯，认真学习领会文件精神，提高政策执行力，要求各所属单位严格按照国务院、上级公司以及地方政府的政策要求，确保各项工作符合标准，确保实际工作不变形不走样。主动做好对接服务和政策宣传，通过召开推进会、现场调研、利用各种会议、内网、宣传栏分类宣传，收集意见建议，及时化解矛盾，取得职工住宅区住户对相关政策的理解和工作的大力支持，进而确保分离移交工作平稳推进。

3.3 系列“组合拳”确保工作落地

3.3.1 签订责任书

根据上级公司工作目标以及公司领导部署，拟定了《甲公司“三供一业”专项工作目标责任书》，包含工作目标和保障措施两部分。该责任书的签署，符合国家政策以及总公司要求，强化了政治意识，使“三供一业”专项工作进一步得到落实。

3.3.2 细化目标责任考核

制定了“三供一业”工作责任考核评分细则，包括工作目标和工作要求两部分，共分为10项（见表1）。

3.3.3 组织召开专题会

甲公司共计组织参与“三供一业”专项会议22次，其中组织召开月度推进会9次，通过专题汇报的方式，汇报整体工作推动情况，并针对近期工作中存在的问题进行探讨。

3.3.4 政策解读组织宣贯

甲公司对“三供一业”涉及的15份政策文件（国家政策、总公司政策、地方政府政策）和工作简报进行梳理并组织学习、分类存档，本着吃透精神进行政策解读，及时下发通知，要求各所属单位主管领导组织本单位“三供一业”成员学习，各所属单位要严格按照国务院、总公司以及地方政府的政策要求，确保各项工作符合标准。

3.3.5 协调推进现场调研

公司主管副总带队到分公司对“三供一业”分离移交工作进行现场调研和专项研讨会。就工作推进过程中遇到的难点和问题进行指导，及时将问题进行汇总，与总公司沟通，寻找解决办法。

3.3.6 联合审查层层把关

公司相关部门对各所属单位的合同（协议）采取联合审查，层层把关，确保符合地方政策，不突破户均标准上限。针对尤其针对物业移交，甲公司为避免国有资产流失，使用权落入接收单位，未同意对方提出的以公有产权房租金抵物业费的补偿方式，现考虑采用以公有产权房物业费、现有楼宇保洁服务、保安服务等经营方式抵偿物业费。

表1 甲公司“三供一业”工作责任考核评分细则

3.3.7 精细化打造周、月报内容

公司根据各所属单位实际工作进展以及下一步工作要求，重新修订“三供一业”专项工作月报、周报模板，每月按时向上级公司上甲公司“三供一业”工作月报。

4 结论

用好政策，办好实事，将国务院、国资委、集团公司的利好政策，用到实处。大力推动职工家属区“三供一业”分离移交工作，是央企的历史使命。合理有效运用项目管理思路，克服各类困难和阻力，在后续的工作中抓好设计、采办、施工及移交资产等实际工作，才能按时、保质完成“三供一业”剥离移交工作。