试析美国“繁荣非洲”战略

摘  要：近期美国白宫公布新非洲战略，强调美国利益优先，称将加强与非洲经贸合作，并会“有选择性”地提供对外资金援助。美国非洲繁荣战略，一方面在推动非洲基础性设施建设方面可能会起到一定作用，但同时以中国和俄罗斯为假想敌，会导致中美关系紧张，不利于非洲整体繁荣发展。

关键词：非洲战略;三边关系;资源开发

美国总统国家顾问博尔顿近期宣布，总统特朗普已批准美国对非洲政策“新战略”。虽然他没有具体阐述“新战略”内容，但矛头明显对准中俄。他谴责中俄在非洲进行“贿赂，灰色协议”，尤其是中国“用债务把非洲国家劫持为人质”，而俄罗斯则“大规模毁坏非洲的自然资源”，不符合非洲人民利益。此外，他还提到：美国将不再支持联合国的无效维和行动以及美国将“不加选择地”向非洲国家提供援助。这预示着2019年开始，美国将把非洲当成重点目标，以达到稀释中国在非洲影响力的目的。

特朗普政府转变小布什-奧巴马时期以“反恐”为名的美非合作关系，把对抗中俄影响力放在了战略首要位置。美国所担忧的不是中国援助非洲进行基础设施建设本身，而是由于中国援助消减美国在非洲的整体竞争力和影响力。

美国对非洲新战略，尽管雄心万丈，但美在非洲面临的难题，短期内无法解决。首先，非洲不是美国利益核心区域，美国对外战略利益排序是欧洲，东亚，中东，南美，这意味着美国对外资源杠杆难以向非洲倾斜。其次，美国国内资本集团注重资本流动性和获利性，赚的是看得见的快钱，而非洲基础设施建设投资，不符合这个条件。再次，从去年开始，特蕾莎·梅和马克龙频频到非洲联络感情，美国经营非洲难度反而增加了。最后，援非是长期战略行为，美国国会对此兴趣不大，美对非项目很难在国会通过。因此，“非洲新战略”或是个空洞的口号，本质上是想空手套白狼。

美也会结合自身优势加大在非洲的投入。特朗普10月15日曾签署法案，大幅增加对亚非拉的基础设施项目援助，还设立了新的对外援助机构，援助金额600亿美元。除了，通过真金白银地给非洲国家提供帮助，美国更是意识到了中美在非洲的“软实力”差距。美国所做的努力也不容忽视，比如，美国的前总统奥巴马在2010年创立了非洲青年领袖计划，为非洲年轻人提供奖学金，并建立起一个区域青年人社群。另外，美国会借力舆论给中国施压，预计明年，针对中非关系的吠吠之声会更加嘈杂。

限制中国在地缘政治上所做的努力，一直是美国各界政府的一致举措。即使在中国与非洲加强合作的基础下，美国仍然谋求着自身的机会。对比起来，中国当前的政策颇有“扬长避短”的智慧，不过要想把握住现在的优势，自身的发展才是重中之重。非洲当前需要的不是各种“战略”，而是接地气的合作方式和发展道路。

首先，今天的非洲确实需要资金，也确实蕴藏着机会。大多数非洲国家经济发展水平如今仍处于欠发达状态，贫困人口多、贫困发生率高，未来发展无疑需要外部支持。世界银行最新的贫困数据表明，尽管全球范围内的极端贫困发生率迅速下降，但在撒哈拉以南非洲地区（以下简称非洲）的极端贫困人口数量却在上升，到2030年，近90%的极端贫困人口将生活在非洲地区。

其次，过去几十年里，中国对非洲的经济发展做出的贡献不容忽视。自20世纪50年代以来，中国在农业、教育、基础设施、健康等领域持续为非洲国家提供援助，具体活动包括在非洲国家建设农技示范中心、派遣农技专家，援建非洲基础设施项目，派遣医疗队，以及援建中小学校和实施“非洲人才计划”等。中国对非经济援助和对非投资近十余年里也呈现显著上升趋势，中非之间的双边贸易也在不断加强，目前中国已成为非洲最大贸易伙伴国。在此过程中，中国为非洲国家创造了大量的就业机会。以埃塞俄比亚的东方工业园区为例，其36个制鞋、制衣、钢铁制造等厂家共雇用了6000多个当地的劳动力，并非像一些西方媒体说的那样。

再次，应该承认，美国对非洲的援助有着很长的历史，对非洲发展做出了贡献。自二战结束后，美国一直对非洲地区以各种形式进行援助。1946-2016年期间，美国对非洲地区国家的经济援助共1415多亿美元，呈现稳定增长趋势。其中涉及领域包括健康、农业、政府部门的能力建设以及一些应急方面。通过援助的方式，美国对非洲国家的健康、教育、医疗和农业等领域的发展发挥了积极作用。中国对于任何能促进非洲发展的援助和支持都是持积极态度的。美国希望通过新的努力增加非洲就业、促进非洲的发展，中国自然不会有异议。但是，美国希望通过新的“对非战略”来与中国竞争，甚至在这个战略还没有实施并不知道效果如何的情况下就贬低中非合作的积极意义，则是不恰当的。中国与非洲国家之间的合作（包括援助、投资和贸易等）不仅在非洲社会得到普遍欢迎，而且也得到了美国在内的OECD国家的高度评价。很多发达国家在过去十多年里一直在学习中非合作的经验，中国、英国与非洲在农业和卫生领域的三边合作已经开展了5年多。无论对于中国、美国还是国际社会而言，非洲都不应该成为各方角逐自身利益的竞争场。每个国家都有自身的优势和劣势，发挥自身优势进行合作而不是冲突，对于非洲的发展非常重要。

作者简介：

文裕，天津市蓟州区下仓中学，研究方向：国际关系。