试论如何提高工程招标文件的编制质量

高第龙

摘要：招标文件是投标人与招标人之间达成契约并具有法律效率的文件，直接关系到双方能否达成合作意向以及招标活动的成败。基于此，本文对招标文件的编制工作进行了分析，对编制过程中的经济、技术、法律等要素进行了进一步阐释，促进招标文件内容清晰有理，客观公正，帮助招标人尽快寻找到合适的签约对象，达到事半功倍的效果。基于此，本文对招标文件编制工作中存在的问题进行了分析，然后提出了一些针对性建议，仅供参考。

关键词：招标文件；编制；质量；提高

工程招标文件所涉及的内容非常多，要求也相当高，是招标过程中最重要的文件之一。招标文件是招标人和投标人必须遵守的行为准则，编制时虽然要注意的问题和细节很多，但必须遵循公正性、合法性、严谨性和科学性。一、工程招标文件基本内容工程招标文件作为招投标活动中的关键性文件，不仅规定了招标程序，还提出了技术参数的要求、合同履行的条款，是参与投标的和评标委员会评审的依据。任何一本招标文件，从使用范围上可以分为两类：一类是通用内容，一类是专用内容。通用内容是指对其他工程的招标文件也适用的内容；专用内容是指专门适用于本工程的一些内容。不论编制哪一部分的招标文件，编制人员必须要有很强的法律意识和端正态度，才能使招标文件在整个招标过程中体现出公平、公正、合法的要求。

一、何为招标文件且它发挥着什么样的作用

招标文件是招标过程中必须严格遵守的法律文件，一经确认无法随意更改。招标人通过招标文件来接受投标、组织评标、评标之后确定投标人。招标文件是招标人向投标人发出的签约邀约文件，招标文件的好坏直接决定了招标活动的成败，是供需矛盾的统一。所以，深刻了解国家颁布的相关法律条令，在合法依法的基础上，才能够进行招标文件的编制。

招标文件发挥着至关重要的作用。招标文件作为书面文件，包含以下七点基本内容：招标公告、投标人须知、评标标准、评标办法、技术条款、投标文件格式、拟签订合同主要条款和合同格式以及其他要求投标人提供的材料。招标可以帮助招标人提高经济效益，并且更好地保证项目的完成质量。

二、招标文件的编制需要遵循的一些原则

1. 合法守法的原则。招标文件中所有条款的拟订都是以国家的法律法规法条为准则的，绝不能为了满足某一方私利而忽略底线。具体可以參照相关法律《招标投标法》和《招标投标法实施条例》等。

2. 保证项目质量的基础上提高经济效益的原则。在招标活动中，满足招标人所需的投标人可以进入到候选投标人名单中。这些候选投标人可以根据招标人的要求拿出相应的投标方案，招标人根据评标标准，选出最合适的投标人从而进行合作。

3. 客观公正，不偏不倚的原则。招标人在进行招标活动的时候，要本着一视同仁的原则，绝对不得以公谋私，坚决遵守“公平、公正、公开”。按照事先编写的评标原则和评审标准进行合理的评审和打分，这是对投标人负责，也是保证社会诚信和社会稳定的重要方式。

4. 内容表达严谨，文字使用规范化的原则。在编制招标文件的时候，要规范使用汉字，尽量减少使用带有歧义的文字。要明确的标注出合理的时间，售价以及开标的地点等等。要以书面化的形式，让投标人明确了解到详细的招标信息，把有关问题和注意事项进行清晰有序的罗列，这样也可以有效避免后期发生争议和矛盾。

三、招标文件编制中存在的一些主要问题

1. 招标文件的编制缺乏专业化的核定和管理。现阶段招标文件编制的管理人员普遍专业素质较低。在工作过程中，只重形式不重质量，“在其位不谋其职”。尤其是遇到一些项目所需周期长且技术要求较高的招标文件时，缺乏有力的监控措施。所以招标文件编制的质量低是当今社会普遍存在的问题之一。

2. 招标人对招标文件进行自由裁量的问题。在招标过程中，招标人占据主导地位，掌握着话语权。即使在国家的法律条规中明确要求招标人不能随意对招标文件进行自由裁量，但是依然无法阻止招标文件编制中出现一些问题，比如歧视性条款的出现等。招标人和投标人之间很难做到完全平等。

3. 标准化招标文件反而适得其反的问题。在招标文件的编制中，各领域均不同程度的普及标准化文件。标准化的招标文件很难事无巨细的照顾到方方面面，很容易让投标人产生误解或者理解上产生偏差，从而导致招标活动失败。

4. 招标文件中存在不合理的歧视性条件导致一些投标人难以进行平等竞争的问题。在招标过程中，招标人私自提出与招标活动关系不大的对投标人的资质和业绩的要求，对招标活动进行限制，使得招标活动失去公平公正。

四、关于提升招标文件编制质量的问题

1. 做好编制前的准备工作。在招标文件编制之前，招标人应该根据项目所需，进行全方位、多角度的市场调查。从服务、市场需求、技术要求等方面进行调研。更好地了解招标人的相关要求，从而不断地完善招标文件。

2. 为了避免招标人在招标过程中自由裁量的问题，投标人应该及时地对招标文件意见征集稿提出自己的疑问和看法，而作为招标人，也是需要在一定时间内做出回应和解决的，否则就违背了法律条款，甚至在后期引起纠纷。

3. 招标人要坚持客观公正的招标原则，不得歧视投标人。在招标过程中，应该把重点放在投标人的潜力和能力上，而不是一语否定或者私自拟订适合个别投标人的招标文件，让其“对号入座”。这在无形之中破坏了社会风气，也是对其他投标人不负责不尊重的表现。

4. 招标文件编制过程中要本着“公平、公正、公开”的原则，开通社会监督途径，积极征求各方意见。也可以邀请相关的专业人士对招标活动提出合理的建议和看法，帮助招标活动更加有序合理进行。

5. 在招标文件编制中，应当使用严谨规范的语言，不能模模糊糊、含糊其辞。尽量少的出现“估计、大约、可能”这类容易造成歧义的词语，保证招标活动的透明化和真实性。尤其是在涉及到数量、参数这类问题的时候，一定要明确，避免发生问题与纠纷。

6. 宜聘请专业素养较高的团队对招标文件编制进行规范化管理。严格对招标文件进行核对和审查，确保其切实可行。必要时，还可以让相关部门对招标文件的内容进行备份和核查的，但凡发现有违反法律条令的不合理之处，可以责令招标人进行修改和反省，杜绝这类问题再次发生。

7. 推进招标文件编制开放化和积极化。在招标文件的编制中，在不违反相关法律条令的前提下，使得招标活动更加开放积极，充分调动投标人的主观能动性，使其怀有最大限度的兴致和能力来投入到招标活动中。这也能在一定程度上更好地体现出投标人的技能和水平，帮助招标人更快地筛选出适合自己要求的合作对象。

五、结语

招标文件编制作为招标活动中最基础也是最关键的一项工作，应该以绝对的严谨精细来对待。在招标文件编制的过程中，要严肃认真地核查各项条款，均衡不同利益群体之间的利息平衡。只有不断提升专业素养、了解法律知识，才能保证投标文件编制的质量。一旦发现哪里出现不合理之处，一定要及时地更改和完善，不能任由错误的发生和蔓延。当今时代发展十分之快，招标活动也越来越频繁，为了确保招标人和投标人双方都能拥有一个健康积极的招标环境，一定要重视出现的问题，坚持上述的原则和方法，确保招标工作顺利开展。

参考文献

[1]宋欣. 如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J]. 建材与装饰，2017（6）.

[2]黄文泽. 试论有效提高建筑工程预结算编制质量的方法[J]. 建材与装饰，2017（49）：135-136.

（作者单位：无锡市建汇建设工程咨询事务所有限公司）