加强重要城市水务管理体制改革探究

赵亚丽

摘要：城市水务管理体制是为合理配置和节约利用城市水资源建立的供、用、排一体化水务管理制度，是城市经济建设的生命线，在城市发展中的作用十分重要。随着城市化进程的加快，现在的城市水务管理体制在很多方面都存在问题，无法满足城市对水的需求，所以应不断加深城市水务管理体制的改革。本文对城市水务管理中存在的问题机械能分析，并提出促进城市水务管理体制改革的建议。

关键词：城市水务管理；体制改革；城市水务统一管理

一、对重要城市水务管理体制改革的基本认识

1.水务管理体制是城市现代化管理的重要体现，是顺应我国城市化进程的必然趋势

事实证明，城市水务管理是伴随我国城市化发展进程而产生，并随着城市化不断发展而壮大的。现代化的城市管理是以城市基础设施和城市公共资源为主要对象，以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的综合管理。具体到涉水事务管理，要求将体现在社会效益的防洪除涝、体现在环境效益的水环境保护和污水排放处理、体现在经济效益的城市供水集中在一起，按照水循环的客观规律进行科学管理。正是由于城市化过程中日益严重的水问题催生了水务体制改革，而改革的实践也表明，越是城市化进程快的地区，水务体制改革的程度越深，越被认可和接受。随着我国城市化进程不断加快，水务体制改革优越性将日益体现，被认可的程度将越来越深。

2.水务管理体制有助于统筹解决城乡水安全问题，是城乡发展一体化的重要实践

通过实施水务管理，统一调配水资源，统一规划和推进城市与农村的水务基础设施建设，一方面保证城市的发展规模布局与当地水资源条件相匹配和适应经济社会发展需要，提高城市防洪安全、供水安全与生态环境安全保证率；另一方面有效解决农村水公共服务不足问题，为农村健康发展提供保障。水务管理体制为实现城乡一体化发展的水安全、水服务保障提供有力支撑。

3.水务管理体制响应了国家行政体制改革方向，是促进水行政职能转变和提升水治理能力的必然要求。

水务管理体制是水行政管理职能的重大变革。通过水务体制改革，从指导思想、工作领域、管理模式、队伍建设、组织行为、服务手段、管理办法和管理观念等进行全面调整和转变，建立起适应新时期治水方针，符合市场规律要求的现代水管理体制。更多通过发展规划、行业政策、市场准入、服务监管等各类手段进行行业管理，把政府该管好的管好，把该由市场管理的交给市场，实现水公共服务方式的创新，促进水公共服务水平的提高。

二、城市水务管理中出现的问题

1.水务统一管理效率不高

在很早以前我国就开始对城市水务体制的改革，明确规定水利部门不再负责城市涉水事务的管理工作，从城市水资源的供需上形成水利部、城建部、环保部具有城市水务管理职能，使得城市水务被多部门管理。在涉水事务管理中，由于各部门间的工作不协调，一旦出现问题，无法快速解决，出现相互推诿情况，不利于城市水资源的综合治理。

2.水务管理方式滞后

我国城市水务管理的运行机制是政府公营下的公益性基础建设，传统的水务管理体制比较滞后，在管理方式上不能体现出应有的管理能力，不适应现代城市发展对水资源的需求。传统的涉水事务管理体制缺乏必要的政府监管手段，虽然已经建立城市水务管理新体制，无法充分体现其真正的管理水平。

3.水务运营监管力度不够

与城市水务管理配套政策和制度有待于继续完善，多数城市水务管理机构对供水、排水及污水处理等方面的管理经验不足，对现代化的水务管理先进技术应用不充分，使得信息资源共享和对外沟通交流欠缺，导致城市水务管理部门不能有效实施对各项涉水事务的监管职能。

三、进一步开展水务管理体制改革的具体工作

1.加强学习

水务管理体制改革是一种新兴的体制，是通过理论的创新来指导体制的改革，然而所有理论的基础都是知识水平的提高。所以在水务管理体制改革的过程中要加强学习，为水务管理体制改革提供充分的理论知识，更好的促进改革进程的发展。

2.科学宣传

科学宣传的时候一定要明确要宣传的对象和目标以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各级党政主要负责人进行宣传，本着一切从实际出发的原则，认真贯彻党和中央关于水务管理体制改革的基本要求。在宣传的过程中一定要做到实事求是，不能弄虚作假。要结合改革成功地区的经验的成果，全面深化改革。

3.制定规划

对于还未展开规划的地区来说，规划的制定的时候首先要对该地区的水资源分布情况以及地形条件做全面的了解与分析，从该地区的人民的角度出发，对该地区水务进行统一的管理。对已经展开规划的地区来说，要将该地区属于规划范围内的工程和管网进行详细的检查，并提出改造的意见，制定补充规划。

4.制定法规

在水务管理体制的改革问题中，由于各个地方的实际情况不一样，难免出现改革的制度得不到有效的贯彻和执行的情况发生。所以，要制定相应的法律法规来对改革制度的实施产生约束。

5.完善体制

对于水务管理体制的改革，要在创建和发展中不断的健全与完善，如果在修改过程中出现了问题，可以重新修改，其核心内容必须围绕着居民的根本利益所展开。

6.统一标准

在水务管理体制改革的过程中要对现行技术进行不断的改良与更新，逐渐形成一套健全的、完善的水务管理体系。

7.明晰水权

在水资源管理中一定要将水权的管理思想理念贯彻到底，它是水资源管理的重要依据。首先，要限定用水量，开展节约用水的活动，将节水的责任落实到每一个居民和每一个企业的身上，减少水资源的浪费。其次，要调整产业结构，根據当地水资源的承载能力确定未来发展的方向。

8.调整水价

水价的调整要遵循几个基本的原则：首先，水价的调整是做到适时、适度、适地等三个原则；其次，在水务企业的运营中要采用良性竞争的方式，控制水价的虚高；最后，对于群众提出的关于水价调整的问题产生的疑问，要做好说服解释的工作。水价的调整一定要严格按照国家相关的规定执行，对于私自违规调整水价的行为要严惩不贷。

9.组织培训

水务管理体制的改革的核心执行者是人，所以在改革的过程中要加大组织培训的力度。培养出一支技术能力强，知识阅历丰富，经营管理精通的水务职工队伍。在培养优秀的水务职工队伍的同时，还是注意加强水务队伍的建设，要贯彻为人民服务的精神，提高水务部门整体的素质，共同促进水务管理体制的改革。

10.科技进步

水务工作涉及到供水、排水、环境、安全等多个方面的工作，所以要想促进水务管理体制改革的发展与深化就必须要努力提高科学技术水平，将先进的科学技术与水务工作集合到一起。用科学技术的手段提高水务工作的质量与效率，以便更好的为广大群众服务。

结语：

水务管理体制改革的发展与深化不仅需要理论依据的支持，也需要相关法律依据的约束来保证制度的有效贯彻施行。要吸取各地形式改革的经验和教训，根据实际情况建立水务管理体系，从而促进水务管理体制改革的发展与深化。

参考文献

[1]陈慧.中国城市水务管理体制改革述评[J]. 经济问题. 2013（05）

[2]郭蕾，冯佳璐. 契约规制：城市水务产业规制革新的应然逻辑[J]. 宏观经济研究. 2016（12）

[3]王亦宁，陈博. 加强重要城市水务管理体制改革的思考[J]. 水利发展研究. 2018（04）

（作者单位：吉林省梨树县水务稽查大队）