不动产登记制度实施及完善策略研究

王玉秀　王玉艳

[摘要]不动产统一登记是保护权利人合法权益的重要手段，是构建和谐社会和维持社会稳定的核心办法之一，但是一些遗留问题尚待处理，部分土地使用权人无法进行不动产登记业务办理，此类隐患十分重大。针对此种情况，首先是要明确不动产统一登记制度的重要性，研究其间存在的问题，以案例分析角度证明不动产统一登记优异性，并总结完善策略。

[关键词]不动产；登记制度；实施；完善策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815125

随着时代的进步，我国物权法在新型不动产登记程序上提供了一系列法律方面的规定，但是仍旧存在一些待改进之处，因此需要加快不动产统一登记制度的创建进程，借此更好地维护相关人员权利，维持不同阶段不动产交易活动进行的稳定、安全性，最终生成更加井然有序地不动产交易市场。至于不动产登记制度实施中的缺陷和日后富有针对性的完善策略等内容，将会在后续加以实时性延展。

1不动产统一登记制度实施在现阶段的重要性

建立不动产统一登记制度可以有效落实好相关的物权法规定，从而全方位、多角度地保障不动产交易安全，有效维护不动产权利人合法财产。不动产统一登记制度实施之后，大量房产资源拥有者可以快速被确认。从实际角度加以分析可看出，此项制度会对反腐力度加以强化。与此同时，不动产登记制度会有效保障不动产交易安全，在一定程度上稳步降低欺诈行为出现，利于更好更优地掌握房地产市场基本态势，使得宏观调控上升到崭新层次之上。

换个角度而言，可以理解不动产登记制度为一举多得，不动产统一登记制度会与全国住宅信息联网挂钩，不仅如此，也可为纪检机构提供一定便利性，对反腐工作有强大助推效能。阳光是最好的防腐剂，推动建立不动产统一登记制度，好处颇多。

不动产统一登记体制正式实施后，亦可以长时期全方位地监控房地产实际格局，保证日后政府可以更加科学性地进行房地产市场调控，并借此持续减轻因为房价上涨而额外赋予广大消费者的身心压力。

第一点是方便了群众：之前，有几个权力机构就需要群众去几个部门，资料方面需要反复提交才能达到目的。统一登记模式完成后，群众只需要跑一个部门就可以了，并且只需提交一次资料。第二点是提高了工作效率：经过统一登记之后，职责较差问题和推诿扯皮问题合理抵制，工作效率和工作质量双向提升。第三点是合理的成本：在不动产统一登记过后阶段，多个部门的分散形式被整改，由一个部门和机构来承担任务和责任，这样在一定程度上降低了行政成本，当事人负担得到缓解。第四点是权益保护力度增强：职责分散问题和登记程序冗余问题以及制定标准不一问题等被解决，不再像以往那样出现重登现象和漏登现象，不动产安全得到了综合保障。

2不动产统一登记制度实施过程中存在的问题

通过数次调查和分析可以看出，数据资料整合方面存在严重问题。因为不动产统一登记核心要素就是要彻底捊清不动产数量和基本状况，为后续社会发展改革献计献策，剔除不良之处。但是不动产统一登记制度实施的今天，仅仅局限在已经办理完成的不动产登记数据资料信息内容整合，很多大型领域已经达成了真正意义上的信息资源共享，但是上述要素与社会上的政府机构和公安、民政等部门尚未达成高度联合。从实际角度而言，不动产登记事项、不动产物权变动后，物权变动所涉及道德法律理论很多，均应该按照法律程序、规章制度进行登记操作，之后才能进行效力衍生和措施执行，其中不包含法律另行规定的内容。

住房涉及划拨土地补缴出让金问题和已办房产证、无合法土地权属来源凭证问题、关于原有《国有土地使用权证》记载土地用途为“综合用地”、“混合住宅用地”或者“商住用地”，不动产登记时统一用途和年限的问题、已建项目占地面积、用地界线调整的问题、因继承、受遗赠取得不动产办理登记的问题均未透彻解决。

由此可以得知物权法在不动产物权变更方式层面上具体沿用登记生效的处理原则。但是相比之下，法学界对于这部分登记制度设计上存在强烈的争议现象，具体原因就是当前未能衍生出普遍被认可的重要理论，即便是物权法中的规定切实，也并不证明其在理论层面上是正确的。

3现行案例说明

我国不动产登记于2015年3月1日正式施行，国土资源部制定的不动产登记簿证样式《不动产权证书》《不动产登记证明》正式启用。不动产登记部门启用新的不动产登记簿证后，原有的各类不动产登记簿、权属证书和登记证明样式将逐步停止发放，以前依法制作并记载登记内容的土地登记卡和归户卡、房屋登记簿等簿册继续有效，已经依法发放的《集体土地所有权证》等证书、证明继续有效。2016年6月27日，吉林省长春市九台区不动产登记中心在民生大厦隆重揭牌暨《不动产权证书》首发仪式，吉林省华恒房地产开发有限公司取得本区第一本《不动产权证书》。涉及当地的不动产登记工作，将在区政府和国土资源局的领导下，在区不动产登记中心的具体工作之上，做到合理性规划发展。依照《不动产登记暂行条例实施细则》等最新要求，针对不动产登记业务流程予以细致化梳理和简化，确保日后不动产登记申请、受理、审核、登记、发证等环节得以流畅可靠地布置衔接；还有就是开发沿用一系列基础设施，设置规范性的不动产登记服务窗口，并依次提供办事指南、登记流程、申请资料、表格示范文本等各类信息，确保群众及时借助现代信息技术进行登记申请和有关信息查询，最终真正凸显出新时期下不动产登记服务的便民和利民性。

4具体应对措施及完善策略

一是加强政策宣传，耐心细致为群众宣讲办理流程、所需要件、收费标准和不动产统一登记的重大意义，提升不动产统一登记工作在广大群众中的认知度。充分利用“6·25全国土地日”、普法宣传日等宣传活动，重点宣传不动产登记相关政策、业务办理流程、不动产登记办理注意事项及常见问题的解决办法等。针对群众关心的房产过户、抵押、补证和权籍落宗、办结时限、收费等业务问题进行详细解答。

二是延时延伸服务，对老、病、残、孕等特殊人员实行上门服务，为务工返乡群众提供延时服务，实行电话咨询预约、进度查询，减少中间环节，缩短办结时间。提供一站式服务，实行首问责任制、限时办结制等制度，公开办事指南和收费标准等，开通服务热线，向咨询人员一次性告知办证所需资料，同时为老弱病残群众免费提供上门服务，切实服务百姓。

三是提高办理效率，加快推进政务服务“马上办、网上办、一次办”改革，所有登记业务均在7个工作日内办结，其中不动产查询、注销等业务实现立等可取。设立一站式服务大厅，提供便民、干净、整洁的办公场所，开设多個不动产统一登记窗口及咨询服务台。并要求大厅工作人员对待办事群众要耐心、热情、主动，坚持微笑式服务，坚持“常态化”整治，严肃查处“吃拿卡要”“推诿扯皮”等“中梗阻”问题。

四是加快数据整合，推进建库速度。结合当地政府统一化安排规划在2018年底前制定完善化的不动产登记档案资料移交方案，其间做到明确各类环节时间节点、将责任落实到个人身上，使得不动产登记档案资料规范性、完整性地移交给不动产登记中心予以管理，形成对应的电子档案资料备份后，保证随时可查可溯；并用“科技+制度”为不动产登记信息装上安全阀门，确保信息绝对安全。

5结论

建立不动产统一登记制度，是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众的有效举措。综上所述，如今我国不动产登记体制还有较大的改良空间，希望日后相关部门能够在这方面进行深入研究，确保及时摄取外国相关优质性法规和经验，并结合我国实际国情、社会状态、经济情况等，构建出一套更加标准化的不动产登记体制和体系。长此以往，切实维护相关权利人的合法权利，促使法治社会建设步伐的加快。

参考文献：

[1]李集合，王欢宅基地流转的法律问题研究——以宅基地使用权继承和“小产权房”问题为切入点[J].政法学刊，2013（3）.

[2]高圣平土地与建筑物之间的物权利用关系辨析[J].法学，2012（9）.