京津冀协同发展背景下“微中心”的建设研究

连泽杰 邵云千 路升升 高栋梁

[摘要]“微中心”这一概念在《京津冀协同发展规划纲要》中首次提出，“微中心”的概念及怎样建设“微中心”，都是亟待解决的问题。文章以廊坊市建设“微中心”为例，研究分析廊坊市在建设“微中心”过程中的成功经验，从中抽象出一般理论，助力京津冀的协同发展。

[关键词]微中心;廊坊市;京津冀协同发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815031

1“微中心”的概念

“微中心”是指和大都市中心城區保持一定的空间距离，通过承担某种特色鲜明的城市功能，与中心城形成功能互补、有机联系，且自身具有一定的聚集能力、能够实现职住相对平衡的区域性小城市或者功能性板块。

“微中心”这一概念的提出是基于非首都功能疏解和京津冀协同发展的需要，在京津冀一体化的过程中，规划建设若干具有鲜明特色的、功能完善的中小城市，以此来加快非首都功能的疏解和京津冀区域的协同发展。[1]

2建设“微中心”的途径

（1）国家出台相关政策，推进“微中心”建设。

在这里要明确的是，“微中心”是作为非首都功能疏解的集中承接地，其规划建设要尊重发展的客观规律，做好国家层面的相关工作，如编制“微中心”建设规划、强化“微中心”建设协调推进机制等。

（2）遵循规律，有层次、分阶段推进“微中心”建设。

京津冀区域建设“微中心”要分阶段、有重点地推进，比如日本的东京、法国的巴黎和韩国的首尔等，在其建设“微中心”的过程中，就是遵从了由浅入深、逐步分阶段推进的原则。在“微中心”的选址中，要坚持与中心城区保持适度的距离，并且需要具有快捷的交通和一定的空间规模。

（3）明确“微中心”的特色功能定位。

“微中心”建设必须明确其功能定位，结合所在地区的综合条件，建设具有特色功能的中小城市，从而达到疏解非首都功能的目的。同时，要对接京津冀地区的产业，吸引特色产业集聚，培育具有竞争力的特色产业群，从而推动京津冀的协同发展。

（4）加强“微中心”的基础设施和配套设施建设。

“微中心”所在地要想获得充分发展，必须完善本地的交通、市政等的基础设施，通过基础设施资源的对接，实现整个京津冀地区的布局合理化;同时，要配套相关的教育、文化、医疗等的公共服务设施，实现本地区的优质资源共享和效用最大化。

（5）试点先行，强化政策保障。

“微中心”作为京津冀区域非首都功能疏解的区域，应坚持先行先试，并强化体制机制的创新和政策保障，主要包括：一是土地保障，通过国家统筹，满足非首都功能疏解的用地比例的合理分配;二是结合“微中心”的特色功能定位，加强区域个性化产业的发展;三是对“微中心”运营模式进行创新，正确处理好政府与市场的关系。

3廊坊市建设“微中心”的区位优势

廊坊市位于北京市和天津市之间，区位优势明显，可以共享京津两地的资源和市场。随着京津冀一体化的不断发展，廊坊市充分利用京津平台，结合自身区位优势，主动承接非首都功能的疏解，从而推动京津冀协调发展。

（1）地理区位优势明显，基础设施完善。

廊坊毗邻京津，素有“联京津之廊，环渤海之坊”的美誉。由于京津两地向廊坊转移部分产业成本较低，较为便捷，同时方便资源协调配合利用，充分提高了生产要素的利用效率，而且廊坊市长期承接来自北京的产业转移，基础设施的发展也相当迅速，如经济技术开发区园区，京津廊交通一体化等，不仅使得京津两地的产业结构得到优化，还推动了廊坊市当地的发展，促进廊坊市的产业结构调整和就业率的提高，最重要的是同时加快了京津冀一体化进程，促进区域整体的发展。

（2）产业布局协调，辐射能力较强。

北京市作为重要的经济文化中心，其本身具有超强的辐射能力，能够有效带动周边城市发展。北京市在传统产业实力雄厚，工业化程度高的基础上，发展电子信息、生物医药、旅游服务等新兴产业，并且已经初具规模。同时北京市在资金和人力等方面拥有超强的实力，其他城市难以比拟。

相应地，廊坊市具有一定程度的产业规模，在“高端绿色”模式的带动下，发展环北京产业带，形成了农副产品供应、旅游服务配套等新兴产业，[2]可以说在北京的带动下，廊坊在很多方面都具有一定规模，顺利成为“城郊型”“外向型”“科技型”新兴城市，在同北京合作方面日益密切，领域不断扩大。

（3）资源丰富共享，发展前景广阔。

从整体上来看，廊坊市乃至于整个京津冀区域紧临渤海，为各种外向型经济发展提供了非常良好的背景，在北京这个龙头的带领下，廊坊在知名度以及发展前景等方面拥有不可估量的价值。另外廊坊市人口众多，劳动力资源丰富，资源也

较为丰富，同样为京津冀的发展提供了良好的基础和广阔的环境。在国家政策的大力扶植下，京津冀地区已经在诸多方面取得成果，例如互联通信、人力资源共享、产业转移扶植等，可以说，整个京津冀将以中国最具有发展前景的模式带领中国经济迅猛发展。

（4）加强市场关联，推动市场一体化。

京津冀区域广阔，推动市场一体化将极大地提升本区域的竞争力，从而推动京津冀区域更好更快发展。廊坊市应当本着先行先试的原则，充分发挥自身优势，在国家政策的指引下，打破行政区划限制、制定统一的市场准入原则、实现资源优化配置共享，使京津冀区域真正成为一体化的发展区域。

4结论

京津冀一体化的过程中，“微中心”的建设是其中重要一极，而廊坊市是京津冀一体化过程中“微中心”建设的典型地区，在承接特色功能疏解方面扮演着重要的角色，廊坊市环首都“微中心”建设具有布局合理、规划清晰、发展态势良好等的鲜明特点，[3]为推动京津冀区域建设“微中心”提供范例经验，从而达到促进京津冀一体化的目的。

参考文献：

[1]赵弘，何芬京津冀协同发展视角下北京城市空间布局优化研究[J].经济与管理，2017（1）.

[2]张国华交通产业空间京津冀一体化下的协同规划[J].人民论坛，2014（16）.

[3]陆大道京津冀城市群功能定位及协同发展[J].地理科学进展，2015（3）.