新形势下福鼎市生猪养殖面源污染防治现状与整治方案实例

黄品铝 福鼎市沙埕镇畜牧兽医站 福建福鼎 355204

建设生态文明、保护生态环境关系人民福祉，关乎民族未来，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中将坚持人与自然和谐共生确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。2014年8月，福建省人民政府下发《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》文件，该文下发后，全省上下掀起改革开放以来最严格的生猪养殖面源污染防治高潮，各级政府层层下达责任状，经过3年多的整治，各地在生猪养殖面源污染防治方面取得了显著成效。现就福鼎市生猪养殖面源污染防治现状与整治方案实例报告如下。

1 基本情况

福鼎市原有生猪养殖场（户）329家，其中禁养区159家，可养区150家，复养新建20家。截至2017年底，可养区经改造合格保留61家 （其中1 500头以上规模场5家、存栏250~1 500头的生猪养殖场29家、存栏250头以下的生猪养殖场27家）；应关闭拆除268家，已全部关闭拆除。

2 主要做法和工作措施

2.1 开展法律法规宣传普及教育 自福建省人民政府发布 《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》以来，大力宣传生猪养殖政策，广泛开展调查摸底，全面掌握生猪养殖分布、存栏和粪污治理情况，对可养区升级改造、禁养区关闭拆除的猪场按乡镇一场一档分别造册，并初步估算可养区存栏250~1500头猪场升级改造需要财政投入的资金和禁养区拆除关闭猪舍面积，酝酿补助标准和财政投入资金。

2.2 成立防治工作领导指挥机构 市政府成立生猪养殖污染整治领导小组，多次召开会议研究、部署、推进农业面源污染防治工作，制订生猪养殖污染防治工作方案，对生猪养殖污染治理工作进行全面计划、部署，将任务分解落实到各乡镇和相关职能部门，并与各乡镇签订责任状，将生猪养殖污染治理工作列入市政府对乡镇绩效考核的指标；按照前期估算的生猪养殖面源污染治理经费列入财政预算，多次组织农业、环保、发改、财政、机关效能等部门，对各乡镇生猪养殖污染防治工作进行指导、检查、督促，促进生猪养殖污染治理任务的全面完成。

2.3 制定畜牧业发展布局规划 按照《福鼎市生猪养殖污染防治工作实施方案》，邀请福建农林大学研究制定了 《福鼎市畜牧业发展规划 （2016-2020年）》，全面规划布局畜禽养殖区域，划定禁养区、禁建区和可养区，制订“十三五”期间畜牧业发展与控制目标，到2020年生猪养殖存栏目标控制在8万头以内；农业、环保部门联合发文出台《可养区生猪养殖场升级改造模式》，因地制宜，因场施策。在山地较多的地区，大力推广漏缝地面-免冲洗-沼-果（草、林、菜、茶等）生态型种养减排放生态养殖模式；在农林地面积较小的地区和新建生猪规模养殖场，全面推广异位微生物发酵床零排放生态养殖模式。针对可养区内存栏250~1 500头的猪场，福鼎市人民政府出台 《福鼎市生猪养殖场标准化改造项目申报指南和验收办法》，经验收合格后每场给予补助30万元，并及时向上级报送调度情况。

2.4 及时兑现财政补助政策 经充分调查猪场造价和参照周边县市的猪场拆除补助标准，福鼎市政府召开专题会议，决定给予禁养区猪场拆除补助120元/m2，管理房补助180元/m2，可养区内猪场升级改造经验收不合格的猪场拆除补助参照该标准；可养区存栏250~1 500头猪场升级改造，经验收合格每个猪场补助30万元。开展这项工作以来，累计发放拆除补助资金近1 500万元，升级改造补助资金270万元，为全市生猪养殖污染防治工作顺利开展提供了有力的资金保障。

2.5 规范病死猪无害化处理 为了切实加强养殖环节病死猪无害化处理监管工作，督促规模化生猪养殖场严格落实病死猪无害化处理制度，市政府办下发了 《福鼎市病死畜禽无害化处理设施建设及管理方案》和《福鼎市2015年病死猪无害化处理补助工作实施方案》，对病死猪无害化处理工作进行了计划和部署，要求2016年底前基本建成全市病死畜禽无害化处理设施网点及病死畜禽无害化管理体系。目前福鼎市病死猪无害化处理采取“化尸池”和深埋两种方式，全市共有病死畜禽无害化处理公共设施2处（市级设立的1处130 m3无害化处理池，位于点头镇山柘村；沙埕镇设立的1处50 m3无害化处理池）；全市31家存栏250头以上的生猪养殖场全部自建20~50 m3不同规格的“化尸池”、配备病死猪无害化处理机械设备1套、安装无害化处理监控设备6套。近3年累计处理上报养殖环节病死猪近1.8万头。市本级财政每年预算安排病死猪无害化处理配套补助资金和现场确认工作经费20万元。截至目前，全市未发现乱丢病死猪和贩卖加工病死猪的现象。

3 存在问题

3.1 监管工作机制有待改善 由于农村生猪散养户文化水平较低，对生猪养殖污染防治认识不足，环保意识淡薄；职能部门权责边界不够明确，乡镇政府属地管理主体责任意识不强，存栏250头以下养猪场规模小，争取不到升级改造经费，资金投入少，猪舍及设施简陋；主推的“漏缝地面-免冲洗-减排放”工艺设施和 “能源生态型”、“能源环保型”、“微生物异位发酵床”等治污模式的推广面不大，可养区生猪散养户存在猪场升级改造标准不高，污染治理设施不够完善、不够规范，未建病死猪无害化处理设施等问题，影响生猪面源污染整体治理效果。

3.2 科技支持能力有待加强 业务主管部门在养殖面源污染防治方面的科技研究比较薄弱，经费投入比较少，粪污无害化处理标准、处理和利用畜禽养殖废弃物的体系不够健全，导致畜禽养殖废弃物处理和利用的成效不明显，为此亟待构建不同区域和不同养殖场的综合治理技术模式，加强先进实用技术方面的研发。

3.3 政府企业公众共治格局有待推进 当地政府职能部门在畜禽养殖污染防治工作中投入大量的人力、物理和财力，养殖业主也在污染防治方面花了很大的心思，效果还是不够理想。为了更好地落实畜禽养殖污染防治工作，应积极引导社会资本积极参与畜禽养殖污染防治；探索畜禽养殖废弃物（包括医疗废弃物）第三方治理模式，鼓励规模化畜禽养殖企业将周边养殖小区或散养户畜禽养殖废弃物一体化集中处置，逐步实现社会化、专业化的污染防治运营服务，推行畜禽养殖污染处置市场化付费机制（含医疗废弃物处置）。鼓励种养结合，推行“以地定养、以养肥地、种养对接、异地循环”的循环农业制度，推进畜牧业绿色发展，积极构建生态农业循环模式。

4 整治方案

规模化猪场每天都有大量的粪污产生，按一头能繁母猪每天排粪3.29 kg、尿5.48 kg，一头商品肉猪每天排粪2.17 kg、尿3.50 kg，按照福鼎市年出栏5万头生猪计算，年排放粪污约6万t。如果未经处理而直接排放，必定造成环境污染。猪场粪污处理应以减量化、无害化和资源化为原则，以资源最大化利用为目标，将猪场粪污变废为宝，以促进畜牧业的可持续发展。

4.1 设计可养区猪场升级改造方案

4.1.1 养猪场内设施工艺升级改造 采用管道模式设计，做到雨污分离。即屋面雨水采用天沟（可用半边塑料管连接）收集，从明道直接排放。采用漏缝地板设计，污水走暗（管）道，接入集污池（沉淀池），从而达到雨污分离，以降低污水处理成本。猪场栏舍采取高床漏缝建筑，栏舍漏缝地板下部集粪池采用横纵向斜坡设计，高度差约为1.5 m，尿液自流进入集水沟（暗沟）收集，干粪由于流动性差被截留在斜坡上，通过人工或刮粪板进行收集，实现固液分离；同时饮水器采用碗式饮水器，饮水器下部设计水泥槽，将饮用余水通过专用管道引入清洁水池，避免饮用余水进入粪污处理系统，减少废水产量。两项生产工艺改进后，每天污水量减少72%。采用碗式饮水器与乳头饮水器相比，碗式饮水器节水效果达37.2%，大大减少了水的浪费，做到了节能减排，减少了污水处理的压力。

4.1.2 猪场外粪污处理工艺升级改造

一是“猪-沼-作物”等生态型零排放模式。按每头存栏生猪建设防渗漏集污池0.2 m3、储粪间0.2 m3、沼气池 0.4 m3、防渗漏储液池 0.6 m3，整个猪场安装固液分离机1台；铺设与消纳地相匹配的浇灌管网、沟渠，配备相应的抽灌设备或运输工具；存栏生猪250头以上猪场配套建设一口20 m3以上的病死猪无害化处理池；粪污消纳地面积，农田、林地的配备与养殖规模相适应 （需提供有效的用地协议书），原则上每出栏5头猪须有不少于666.7 m2农耕土地（或林地）作为消纳地，做到“猪-沼-作物”等农牧结合生态消纳的零排放。

二是微生物异位发酵处理零排放技术。该项技术比较成熟，近两年来全国各地都在推广。异位微生物发酵床是指养猪与粪污发酵分开，猪不接触垫料，猪舍外建垫料发酵舍，垫料铺在发酵舍内，猪场粪污收集后利用潜污泵均匀喷洒在垫料上进行生物菌发酵的粪污处理方法，主要技术指标见表1。该项技术是集粪污减量化、无害化和资源化利用为一体的综合技术。

5 成功案例

福鼎市绿园生态农业发展有限公司存栏生猪2 000头，每天排泄粪尿约20 t。2016年以前采取“猪-沼气-林地”生态循环，遇雨季和冬春季节，土地饱水，消纳效果不佳，2016年1月份引进异位微生物发酵床零排放技术，建设一栋占地约800 m2的棚舍，内道长50 m、宽16 m（均分为四道），铺设谷壳和锯末作为垫料，中间建一口高1.6 m、宽2 m、长30 m的U型水泥槽，可收集粪污900多吨，利用潜污泵、喷污机、翻耙机等设备，把经过管道收集的猪粪尿输送至集污池，再用水泵将混合均匀的粪污液喷洒至生物垫料床，每喷洒一次均匀翻耙一次，实现全程机械化。四道微生物发酵床可分次使用消化粪污，效果显著。3年后垫料完全发酵，废弃的垫料可作为有机肥料使用，实现养殖废物再利用。

表1 微生物异位发酵处理主要技术指标