外国农村垃圾处理范例

陈熙

摘 要：在建设美丽中国和实施乡村振兴战略都面临要去治理农村垃圾，本文笔者总结了国外农村治理的一些典型经验。希望对治理农村垃圾有积极意义。

关键词：垃圾治理 美丽中国 乡村振兴

一、 德国

德国农村垃圾处理的总体特点可以归纳为“政府有意识地通过以法律为主的方式形成规则进而形成生活理念”。而德国政府的法规制定也和当时阶段处理垃圾的方法和相关科技密切相关。在德国，垃圾处理的方法大概经过了四个阶段。在第一阶段（1995年以前），德国的垃圾处理与现在许多发展中国家一样是以简单的焚烧和掩埋为主。在这一阶段德国的垃圾处理法规尚不健全，垃圾处理机制也较为落后。以西德为例，当时的西德有5万多个杂乱无章的垃圾堆放点，这些垃圾堆放点之中没有分类，甚至生活垃圾和工业垃圾都堆到一起。而这则对德国的环境保护造成了很大困扰，甚至居民的饮用水安全都受到了很大的挑战。但是随着时间的推移，生活垃圾的数量却越来越多，从1972年的人均238kg，到1976年的人均330kg，再到1985年的450kg，垃圾的数量正在以明显的速度增长，德国政府也感受到了巨大的压力。

1995年德国出台了《德国循环经济和垃圾法》（Krw-Abfg），由此开始了德国垃圾处理的第二个阶段。在这一阶段，法律对垃圾分类做出了明确的要求，不同类别的垃圾进行分类回收處理。在这一阶段之中，垃圾的总量没有得到明显的改观，但是垃圾的回收利用得到了较大的提升。譬如建筑垃圾在经过了一系列的处理之后可以变为新的建筑材料或者应用于填海造陆当中。

1998年，德国重新修订了《避免和利用废旧包装条例》，它制定的原则所产生的理念是尽量减少最好是避免包装物对环境的破坏。总的来说，德国垃圾处理第三阶段的特点就是从源头减少垃圾的诞生或者诞生一些比较好处理的垃圾，从而在垃圾处理阶段更容易将垃圾变为“资源”。

近年来，德国政府正在呼吁“零垃圾”模式，即将第三阶段中的从源头减少垃圾的诞生做到极致，变为不产生垃圾。比如用电子报纸的形式取代纸质报纸，从而减少纸张的使用，实现“零垃圾”。

二、 美国

美国乡村垃圾处理的的最大特点是市场化和社会化的程度十分高，换句话说，美国当下垃圾处理呈现一种以企业作为服务主体的运作模式。下面笔者将以美国东部森特郡为例对美国当下的垃圾处理机制进行一定的介绍。

美国的垃圾处理多以企业作为主体，但仍受到政府监管，而就算是企业，也有很多是政府部门自己组建的。在森特郡，最大的一家垃圾处理公司是“森特郡垃圾回收利用与废物管理局（CCRRA）”这家公司不仅承担着垃圾回收、处理、再利用等任务，还担任着监督各个垃圾处理公司的角色。从这个角度来看，CCRRA同样是一个政府机构。在美国乡村，这种“政府机构+商业公司”的例子不在少数，很多企业一方面担任着监督垃圾处理市场运行甚至掌握着市场准入的权利，一方面又作为公司自己在商业化运营，具体的例子还有艾奥瓦州农村垃圾管理协会、纽约州固体垃圾管理协会等。

除了专门的垃圾处理企业之外，美国乡村垃圾处理的主体还有各行各业的企业自身和环保主义者们。由于美国垃圾处理的成本比较高，在一定程度上对一些企业造成了成本上的困扰，美国的一些企业采用自我回收的方法进行垃圾处理。即在自己的企业内部开设垃圾回收部门进行垃圾回收的工作。将垃圾回收之后，再看情况选择本企业的垃圾处理公司或者社会上的其他垃圾处理公司进行处理与再利用。这种企业间的合作机制不但能有效降低企业的运行成本，同时对垃圾处理的效率也有显著的提升。而另一个垃圾处理的主体环境保护志愿者们一般以义工的角色进入到垃圾回收处理的劳动当中，扮演着参与者的角色。

三、 瑞典

瑞典是当下世界上最发达的资本主义国家之一，瑞典本国在垃圾处理方面也颇有造诣。到2005年，瑞典就达到有89%的垃圾可以被回收利用。而到了2008年，这个数据更是达到了惊人的97%，也就是说，在瑞典，只有百分之三的垃圾需要被掩埋。事实上，瑞典垃圾处理的成功绝非偶然。在体制机制方面，瑞典同上述的两个国家在用完善的法律去构建一个完善的社会垃圾回收处理系统和通过企业来进行社会化的垃圾处理上都颇有造诣。但是谈到瑞典的垃圾处理就不得不提到瑞典在垃圾处理方面进行的科技生产要素投入。

瑞典在垃圾处理方面进行的技术投入十分之大。在瑞典，各种垃圾的处理方法被统一分为了四个层次。第一个层次是再生利用，即将垃圾重新利用为原材料，我们最熟悉的纸张的回收利用就在再生利用的行列当中。瑞典处理垃圾的第二个层次叫做生物处置，即采用生物尤其是细菌或者霉菌的方法来对某些有机物或者是无机物进行分解，将垃圾中有害的成分或者不能利用的成分分解掉从而成功实现垃圾的回收利用，生物处置经常被用于处理水污染问题。第三个层次是焚烧，在瑞典，无法被再生利用和生物处置的垃圾被焚烧处置，在焚烧的过程中既处理了垃圾也完成了供暖。第四个层次则是简单掩埋，在无法应用前三个层次的时候被迫地应用简单掩埋地方法进行利用。

而瑞典垃圾利用在科技方面的长处更多的在回收利用率上来体现了出来。据统计，在瑞典每年有200多万生活垃圾不能被再生利用或者生物处置，而这些垃圾就主要以焚烧的方式进行处理。在焚烧的过程中全年可以提供0.9亿千瓦时的电能，10.2亿千瓦时的热能，从而实现全国五分之一人口的供暖。而生物处理的处理方式也是大有作为，每年有40多万吨的生活垃圾以生物处理的方式在瑞典的不同区域进行处理，这些垃圾被生物处理过后产生的废气部分可以应用于燃烧供热，而处理过后遗留下来的参者则可以作为一种优质肥料应用于农业生产中。事实上，在瑞典每年有30多万吨的被处理过后的残渣被以肥料的形式被应用于农业生产，不但节省了农业生产成本，也对环境保护的问题交上了一份优质的答卷。

（四）启示：

纵观德国垃圾处理的发展史，政府在其中扮演了一个非常重要的角色，德国政府用法律和政策作为导向，从而使德国民众在遵守规则的过程中形成了从源头减少垃圾生产的生活理念，从而让德国的垃圾处理变得更加整体化、全民化。这种“硬法条”加“软理念”的形式对在民众之中切实推进减少垃圾有着很大成效，有一定的借鉴意义。

美国的垃圾处理以市场化和社会化程度见长，这种以企业自理、企业处理、企业管理的模式能够有效地减少垃圾处理行业对社会公共资源的占用，也能提高垃圾处理的整体运行效率，并推动产业体系的优化和整体性建设。

瑞典的垃圾处理科技发展离不开瑞典政府的支持，瑞典政府曾采用立法等手段鼓励垃圾处理方面的科技研究，从而取得了今天令人羡慕的成效，而这种系统化、专业化的垃圾处理办法同样值得我国借鉴。

参考文献：

[1]李佳，胡子君. 美国分散式农村垃圾治理的对策[J]. 世界农业，2017，（03）：33-37.

[2]刘广为，刘建军，韩冰曦. 激活社会资本 洁净美丽乡村 探索乡村环境治理的新路径——全椒县引入PPP模式实现农村生活垃圾治理全覆盖专题调研报告[J]. 人民论坛，2016，（30）：124-125.

[3]甄小英. 创新治理模式 建设清洁美丽乡村——全椒县农村生活垃圾治理模式探索的现实意义[J]. 人民论坛，2016，（30）：127.