企业构建“五位一体”管控模式路径探析

[摘要]开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作以来，开滦（集团）有限责任公司积极探索把纪律和规矩“明起来、立起来、严起来，执行到位”的路径和方式，在系统总结多年来党风廉政建设实践成果的基础上，坚持继承创新发展的思路和方法，全面进行创新和健全完善，构建了保障“把纪律和规矩挺在前面”“五位一体”管控模式，初步形成了切合企业实际，具有企业特色的纪律建设长效机制。

[关键词]“五位一体”管控模式；党风廉政建设；企业管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818109

1“五位一体”管控模式的核心内容

“五位一体”管控模式，整体上由纪律和规矩具体内容体系、纪律和规矩宣传教育体系、执纪监督运行体系、责任落实考核评价体系、违纪问题追究体系五大体系及16个子体系和537项相关机制制度构成。“五大体系”的构成及作用如下。

（1）纪律和规矩具体内容体系。包括政治、组织、群众、工作、生活、廉洁、财经纪律和规矩，以及“三重一大”决策制度和企业主要管理制度中的纪律和规矩等9个子體系及其相关制度等共437项。各子体系的长效化机制制度分别为25项、50项、9项、33项、8项、26项、9项、226项。其功能，主要是把各方面的纪律和规矩明起来，为“立起来”和“严起来”奠定基础。

（2）纪律和规矩宣传教育体系。包括构建“大宣教”格局，搭建纪律和规矩无纸化测试平台，以及基础性全员教育培训、廉洁文化建设、典型示范和案件通报警示教育、责任谈话等机制制度29项。其功能，主要是统筹和加强纪律和规矩的教育宣灌，亮明“高线”和“底线”，让纪律和规矩“立起来”，促使广大党员干部懂规矩明纪律，进而做到遵纪守规。

（3）执纪监督运行体系。包括由纪检监察队伍管理制度等构成的基础支持体系，由协调联动的监督机制、联合巡查机制制度等构成的组织监督体系，由信访举报、媒体监督平台和机制等构成的党员群众监督体系等3个子体系，共包含机制制度33项。其功能，主要是强化各方面监督，及时发现党员干部在遵守纪律和规矩方面的问题，并采取相应措施进行纠偏。同时，也通过加强对党员干部遵纪守规的督促，使纪律和规矩“执行到位”。

（4）责任落实考核评价体系。包括“两个责任”落实情况、管理人员业绩、党组织和党员遵规守纪情况考核评价机制制度，以及考核评价结果与薪酬管理、管理人员选拔任用、党内外评先挂钩机制等共10项。其功能，主要是强化对各级党组织及党员干部落实“两个责任”、遵守纪律情况的检查考核，并通过与个人切身利益紧密结合的形式，促使纪律和规矩“严起来”并“执行到位”。

（5）违纪问题追究体系。包括由后勤保障机制、办案工作“人才库”制度、办案有功人员奖励制度等支撑的基本保障体系，由信访举报流程及工作制度、多渠道发现和移交问题线索机制制度等构成的线索收集管理体系，以“一为主、两报告”“一案双查”、信访案件月分析调度等工作制度，以及办案工作平台和机制支撑的线索处置调查体系；由违纪问题分类处置机制、集中审理与区域审理相结合的机制办法，以及违纪问题处理标准和规则等支撑的违纪问题处理体系等4个子体系，共包含机制制度28项。其功能，主要是通过规范办案工作程序和加强办案保障，进一步强化惩处职能。同时，也通过抓早抓小，动辄则咎，不断加强纪律教育和强力震慑，切实把纪律和规矩“严起来”，保障“把纪律和规矩挺在前面”。

2“五位一体”管控模式的特点

实践中感到，“五位一体”管控模式具有如下六大特点。

一是科学系统。“五位一体”针对保障“把纪律和规矩挺在前面”逻辑严密，明规矩、立规矩、监督执行、责任考核、问题追究环环相扣，内容及路径闭合。实践中是开滦（集团）有限责任公司独有的管控模式，理论上是所有国有企业都可借鉴的管控系统。

二是具有鲜明的国有企业特色。这一点可以从各子体系和具体内容、机制制度中突出体现出来。

三是联系企业实际。该模式与企业管理体系既紧密结合又有区别，实现了以企业管理体系为基础，做到管理的再管理、监督的再监督。

四是长效管用。管控模式的具体构成内容全部是机制和制度，是不折不扣的长效机制。

五是动态开放。这一模式不是一成不变的，而是随工作推进不断变化的，特别是纪律和规矩体系的内容，要随时进行梳理、更新、补充、去除，对于新建的机制制度也要及时纳入进来，不适用的要及时清除。

六是立体实施。“五位一体”管理模式是开滦（集团）有限责任公司整体的工作遵循，各级各单位及部门按照该模式总体框架，结合自身实际构建具有本单位特色的模式，这样，在开滦（集团）有限责任公司三级管理层次层层建立自己的模式并实施，就可以实现全公司“把纪律和规矩挺在前面”要求落到实处，最终形成王岐山书记提出的执纪监督“四种形态”。

3初步效果和几点体会

开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作以来，通过构建“五位一体”管控体系，初步取得了一些工作效果。主要体现在三个方面。

一是促进了机制制度的进一步系统化。我们按照“五位一体”管控模式的构建所需，实行了“清、改、立、废”，即对相关的机制制度进行全面大排查，做到了底数“清”；对需要修改完善的，做到了及时“改”；对需要新建立的做到了马上“立”；对需要废止的做到了立即“废”。截至目前，仅公司层面就废止制度18项，新建和修订机制制度51项。这项工作的开展，使公司上下各层各级的机制制度体系的系统化水平实现了新提升。

二是促进党员干部进一步强化了遵规守纪意识。在试点工作中，我们强化纪律和规矩意识，营造积极推动工作的舆论氛围，作为开展好试点工作的基础和关键，持续开展了纪律和规矩专题学习教育和研讨活动，重点研讨解决“把纪律和规矩挺在前面”中挺在什么前面，由谁来挺以及“挺”字有何深意等关键性的认识问题，并通过报纸刊登、局域网交流、专题研讨等形式进行广泛宣传。通过解决这些思想认识问题，同时也通过组织党员干部进行党风廉政知识无纸化考试、加大查办和通报违纪案件力度等，促使党员干部的纪律和规矩意识进一步得到了强化，也为高质量完成试点工作夯实了思想基础。

三是促进形成了利于企业应对困难挑战的政治生态。通过一段时间以来的持续宣传教育，特别是在试点工作中聚焦问题整治“四风”，以及持续加大办案工作力度，使广大干部员工看到了试点工作取得的实实在在的成效，公司党委加强纪律建设的决心，更进一步认识到了“把纪律和规矩挺在前面”，对于开滦（集团）有限责任公司应对当前严峻经济形势乃至企业转型发展的重要性和必要性。

在整体试点工作特别是构建“五位一体”管控模式过程中，我们也有四个方面的初步体会：第一，“把纪律和规矩挺在前面”，是一项集制度建设和教育、监督、惩处于一体的系统工程，必须坚持在继承中创新，在创新中发展的原则，才能保障构建的进度和质量。第二，国有企业的“把纪律和规矩挺在前面”管控模式，必须立足国企经济工作中心，从健全完善企业内控制度着手，纳入企业发展和党风廉政建设“总盘子”来统筹规划、部署实施、全面推进，才能收到实效。第三，推进“把纪律和规矩挺在前面”系统工程，必须抓好制度建设这一基础和关键环节，只有摸清制度的“家底”，才能发现在纪律和规矩的执行方面存在哪些问题和漏洞，有的放矢地解决问题，进而扎牢织密制度笼子。第四，真正做到“把纪律和规矩挺在前面”，就必须在重视和加强教育、监督的同时，更加重视并强化纪律审查，只有摆正树木与森林的关系，拔除烂树，根治病树，扶正歪树，才能构建和改善有利于森林生长的生态环境。

[作者简介]王志成（1973—），男，本科，开滦（集团）有限责任公司纪委委员、审理室主任，政工师，研究方向：企业纪检监察。