综合改革：瞄准四大重点

按照 《行动计划》要求，全面实施农村综合改革，将从产权制度、土地制度、农合联、金融体制出发，进一步深化农村改革。

深化农村产权制度改革

因地制宜开展农村房地一体的权籍调查，有序推进农村房地统一登记工作，到2019年底前基本完成符合条件的农村村民住房确权登记工作。全面完成农村承包地确权登记颁证，开展农村土地经营权登记发证试点，完善农村承包地 “三权分置”制度，鼓励承包地整村、整片、整镇统一流转。巩固村 （社区）股份合作制改革成果，健全股份经济合作社收益积累与分配机制，积极探索村股份经济合作社终止退出机制。健全城乡统一的市、县、镇、村四级农村产权流转交易市场体系，建立确权登记信息共享机制，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。推进林权制度改革试点，构建集体林业新型产权制度。按照 “三权到人 （户），权随人（户）走”的要求，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

加快农村土地制度改革

落实加强耕地保护和改进占补平衡政策，完善农村土地利用管理政策体系。积极推进宅基地所有权、资格权、使用权 “三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，完善宅基地权益保障和取得方式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，禁止违法违规买卖宅基地，严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。建立盘活农村存量建设用地的激励办法，稳妥开展农村存量建设用地整理复垦，在严控农村建设用地总量前提下，允许县级政府在县域范围内调整利用零星分散的存量建设用地；在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，支持村集体经济组织以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。开展农村集体经营性建设用地配套改革试点，探索制定流转管理办法和市场交易规则，逐步形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的入市机制。探索开展农村土地征收制度改革。完善农业农村发展用地政策，建立农村一二三产业用地分类管理办法，完善实施农用地利用和管理。加大土地管理执法力度，完善农村违法用地、违法建筑防控体系。

推进 “三位一体”农合联改革

加快形成体系完善、机制灵活、全域覆盖、全程服务的 “三位一体”农合联网络格局。构建农合联功能服务平台，做精做优市、区县 （市）专业化功能平台，每年创建示范3个以上；做强做实乡镇 （街道）综合性服务平台，实现现代农业服务中心全覆盖，示范性比例达到50%。完善农合联组织体系、社会化为农服务体系和专业性农民合作组织体系等三大体系，充分发挥市、县、镇 （乡）三级农合联组织作用，培育发展专业化、混合型农合联，建成区域性、专业化和混合型农合联40家；创新提升农业生产性服务、信用保险金融服务；实施农合联会员扩展提升计划。健全为农服务经营机制、镇 （乡）农合联实体化运作机制、政策扶持机制和考核评价机制等四种机制，创新运行管理模式，提升服务效能。鼓励支持政府部门将适合农合联承担的相关服务，以委托和购买服务方式交由农合联承接。

深化农村金融体制改革

健全农村金融组织形式，发展农村普惠金融，鼓励金融机构设立涉农专营机构、 “三农”金融事业部、布局农村网点、助农金融服务点，积极稳妥发展村镇银行、小额贷款公司、保险互助社、资金互助会等新型农村金融组织。推进农村金融产品创新，稳妥发展承包地经营权、经营性农房、林权、股份经济合作社股权等农村物权抵 （质）押贷款，推广涉农信用贷款。发挥农业信贷担保体系作用，设立市级融资担保基金，引导有条件的村组建村级合作担保组织。鼓励多元资本成立股权投资基金、产业引导基金，参与乡村建设发展。支持农业龙头企业挂牌上市。完善农业保险产品体系，开展气象指数保险、农产品质量安全保险、家庭农场综合保险等新险种，探索开展 “保险+期货”试点，鼓励保险资金支持工业现代化产业园、都市农业示范区建设和农业经营主体发展。落实金融服务相关政策和考核奖励政策，完善农村金融差异化监管，强化金融风险防范处置属地责任。■