中国有能力防范化解金融风险——中国人民银行行长易纲访谈

■ 本刊记者

新任中国人民银行行长易纲在召开的中国发展高层论坛2018年会上表示，当前金融方面的主要工作可以概括为三句话：一是实施好稳健中性的货币政策；二是积极推动金融业的改革和开放；三是打好防范和化解重大风险攻坚战，保持金融业整体稳定。

货币政策保持稳健中性

在谈及金融政策走向时，易纲表示，当前应实施好稳健中性的货币政策，以增强金融服务实体经济的能力。

易纲说，2017年以来，货币政策更多关注质量提高，在保持对实体经济较强支持的同时，更加侧重为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力创造条件，助力经济提质增效。

首先，货币政策保持流动性合理稳定，引导信贷和社会融资规模适度增长。综合运用多种工具组合和期限搭配，保持银行体系流动性合理稳定，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，既保持流动性的合理需求，也促进了宏观杠杆的趋稳。

其次，适当发挥货币政策的结构引导作用。积极运用信贷政策支持再贷款、抵押补充贷款、定向降准等结构性工具，引导金融机构加大对经济重点领域和薄弱环节的支持，促进经济结构调整和转型升级。去年第四季度，对涵盖小微、 “三农”、扶贫、 “双创”的普惠金融领域实施定向降准，单户授信500万元以下的小微企业贷款可以享受定向降准，有效提高了政策精准性。定向降准政策在今年1月份已经完全到位。

另外，适时适度地运用价格工具预调和微调。发挥好利率杠杆调节作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

“稳健中性的货币政策取得了良好成效，在金融体系稳步去杠杆的同时，有力地支持了经济平稳健康发展。”易纲说。2018年2月末，广义货币M2、人民币贷款和社会融资规模同比分别增长了8.8%、12.8%、11.2%。

“下一步，货币政策将继续保持稳健中性，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。”易纲说。总体上要松紧适度、管好货币供给总闸门，维护银行体系流动性合理稳定，保持M2、信贷和社会融资规模的合理增长。

易纲表示，今年的政府工作报告中没有对M2和社会融资规模提出预期数量的目标，这体现了高质量发展要求新变化。在控制好总量的前提下，结构上将更加注重质量的提高，适当地、有针对性地支持经济中的薄弱环节，更好地为实体经济服务。

推进开放提升金融业竞争力

对于未来的金融业开放，易纲表示，将积极推进金融业的改革开放，提升中国金融业的竞争力。

易纲说，党的十九大报告和今年的政府工作报告中，都对深化金融体制改革和扩大开放提出了明确要求。我国在推进金融业改革开放上取得了明显成效。

首先，稳步推进金融改革，完善市场机制和调控机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

一是深入推进利率市场化改革。在有序放开存贷款利率管制的同时，努力培育金融市场基准利率体系的形成，健全市场利率定价自律机制，完善中央银行利率调控和传导机制，推动货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转变。

二是坚定推进汇率市场化改革。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，人民币汇率弹性有所增强，市场供求决定人民币汇率，保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，使得汇率发挥宏观经济 “自动稳定器”的作用。

三是建立健全宏观审慎政策框架。党的十九大报告明确要求健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。在宏观审慎调控方面，中国人民银行和中国的各监管部门应该说是走在了世界前列。近年来人民银行有效实施宏观审慎评估（MPA），跨境资本流动宏观审慎管理和住房金融宏观审慎管理体系已开始工作一段时间，并在不断完善。

其次，扩大金融业开放，提升金融业竞争能力。

“开放带来进步，封闭必然落后。”易纲说。金融业开放有三条规律要遵循：金融业作为竞争性服务业，应遵循准入前国民待遇和负面清单原则；金融业对外开放须与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合，共同推进；金融业开放要与防范金融风险并重，开放程度要与金融监管能力相匹配。

具体而言，包括放宽金融业准入限制；稳步推进人民币国际化；推进金融市场双向开放程度。

防范和化解金融风险

防范和化解金融风险，保持整个金融业的稳定，是未来金融工作的重要内容。

易纲表示，目前，中国面临着一些潜在的金融风险，主要体现为：一是宏观上仍然存在高杠杆风险。特别是企业部门杠杆率依然较高，部分国有企业杠杆率居高不下，地方政府隐性债务问题、居民部门杠杆率较快上升都值得关注。二是部分领域和地区金融 “三乱”问题仍然突出。例如，不规范的影子银行快速上升势头虽有所遏制，但存量仍较为庞大；一些机构在没有取得金融牌照情况下非法从事金融业务，部分非法金融活动借金融创新和互联网金融之名迅速扩张等。三是少数野蛮生长的金融控股集团存在风险。抽逃资本、循环注资、虚假注资以及通过不当关联交易进行利益输送等问题较为突出，带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险。

“对于这些风险，我们要提高警惕，但同时应当看到，中国有很好的条件做好金融风险防控工作。”易纲说。我们有社会主义市场经济的制度优势，有改革开放40年积累的雄厚物质基础，有市场化、法治化处置金融风险的丰富经验。下一步，将按照党中央、国务院的统一部署，稳中求进，依法合规打好防范和化解重大风险的攻坚战，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

具体来看，一是稳住宏观杠杆；二是深化金融和其他关键领域改革；三是加强和改进金融监管，尽快补齐监管短板；四是坚决取缔非法金融活动。

易纲说，今年是中国改革开放40周年，必将是不平凡的一年，做好金融工作任重而道远，要精心实施好稳健中性的货币政策，稳步推进金融业改革开放，坚决打好防范重大风险的攻坚战，保持金融业平稳健康发展。■