大连市公共体育服务供给现状及对策研究

桑云鹏



大连市公共体育服务供给现状及对策研究

桑云鹏

大连科技学院，辽宁 大连，116052。

本文运用文献资料法及逻辑分析法，对大连市公共体育服务供给现状进行研究，发现在公共体育服务设施建设与完善、公共体育服务供给内容等方面存在问题，并据此提出推动群众体育公共服务供给均等化，明确供给主体地位，发掘多元投资渠道，推动法制化建设，加强社会体育指导工作的策略，研究结果为大连市公共体育服务供给的进一步完善具有现实参考价值。

大连市；公共体育服务供给；现状分析；对策

我国生活水平的提高使群众生活质量发生了质的改变，从解决温饱问题到追求物质丰裕、再到如今的实现精神饱满的观念转变，决定了社会群众的生活方式与行为习惯不断变化，体育文化作为丰富社会生活的重要组成部分，对充实群众社会生活、协调社会关系愈发起着重要作用。群众体育参与动机与方式的多样化、体育消费与行为的分层化，都对社会公共体育服务整体系统的协调提出更高的要求。我国在2012年颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》，将体育纳入基本公共服务体系。而后，在2016年国家体育总局印发《体育发展“十三五”规划》，对体育服务供给的发展要求给予了再次补充，提出逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系[1]。显而易见，体育公共服务供给的多元化发展对社会整体公共服务的建设具有重要的作用，同时社会公众体育的持续发展也需要更加多样化的供给模式。大连市作为辽宁省经济发达城市中的代表之一，其公共体育服务的质量提高对辽宁省整个体育事业的发展起着重要的推动作用。

1 大连市公共体育服务供给现状分析

1.1 公共体育服务设施建设与完善状况分析

1.1.1 整体设施与场所不断增加 在“十三五”期间，为贯彻落实《全民健身条例》大连市进一步完善公共体育服务供给体系，并将群众体育作为工作重点，举办丰富多彩的群众体育活动。2015年第六次全国体育场地普查数据显示[2]，我市共有各类体育场地9571个、场馆6481个，人均体育场地面积2.56m2，至2017年，大连市现有公共体育服务资源中，包括市民健身中心、免费低收费开放大型体育场馆、体育健身公园、广场、多功能运动场、网式足球场、乡镇健身中心、村、社区健身活动室、农民体育工程、健身步道（4km以上）、配备健身器材等类，其中健身步道总长度500余公里，各项建设规模与数量如表1所示。可以看出，大连市不断完善公共体育服务设施与场所的种类并增加数量，并迎合群众的体育需求，开设新的项目，启动了“全民健身与健康深度融合”相关研究，成立相关科学健身讲师团。

1.1.2 部分体育设施供给存在矛盾 此外，根据对各项体育设备的数量进行对比发现（如表1），主要在三方面存在问题：（1）尽管大连市配备健身器材数量不断增加，达20 000多，但市区内免费低收费开放大型体育场馆数量仅为8个，市民健身中心也仅为11个，对于部分经济能力较差的市民来说，出入大型体育场馆进行体育活动的参与比较困难；（2）大连市现有针对性专门体育场有网式足球场62个以及多功能运动场17个，对足球发展力度较大，但对其他专门进行某种体育项目的运动场建设较少，不利于其他体育项目的发展，容易造成体育项目的单一性；（3）大连市针对乡镇及农村体育的发展主要健设了30个乡镇健身中心以及976个农民体育工程，针对城市居民体育发展主要健设了11个市民健身中心、22个体育健身公园、1324个社区健身活动室等设备，在数量与种类上，两者存在很大差距。

注：数据来源于大连体育局官网

1.1.3 后期维护保养问题突出 据统计大连市目前现有市级体育协会54个，区（市）县体育协会163个，健身站点2635个，社会体育指导员1.88万人[3]。且根据2015年大连市国民经济和社会发展统计公报（体育）结果显示（如表2），为满足群众日益增长的体育需求，大连市提高了公共体育服务供给水平，在2015年配套建设了5个体育示范公园、15个乡镇健身广场、100个社区（村）健身活动室等场地设施，表明大连市公共体育在体育设施服务方面不断精进与完善[30]。其次，根据对民众问卷调查，发现大连市体育场地设施数量不断增长，但在后期维护与修养等方面还存在一定的不足，一方面未能及时对体育设施的质量与安全进行定期检查与监督，导致部分体育设施存在的安全隐患；另一方面，随着场地设施数量的增长，与维修工作人员的数量与质量比例失调，造成工作量的增加以及工作人员态度的懈怠，未能对损坏的体育设施进行修缮与维护，导致部分体育设施无法正常使用甚至不能使用，长期持续体育设施的供给不足。

表2 大连市场地设施服务表

注：数据来源于大连体育局官网

2 大连市公共体育服务供给内容分析

2.1 公共体育服务供给与管理机构分析

结合对大连市民众的问卷调查以及对相关专家的访谈，认为当前大连市公共体育服务供给管理机制是政府、社会与市场围绕市民体育的公共产品的体育服务，对城市体育公共服务设施以及公共体育资源进行科学管理、合理分配的动态过程。其次，公共体育组织机构与社会体育组织机构并存发展也是目前大连市公共体育服务中比较难以维持平衡一个难题，大部分公共体育组织机构正常工作的进行主要由政府组织与管理，负责城市体育战略的科学制定、体育目标的合理规划、体育政策的颁布完善以及资金设备的支持。社会体育组织机构涉及范围广泛、种类繁多，在资金来源与设施服务等方面来源也比较多。如何对二者之间进行科学的体育资源配置与公共体育服务，并平衡好二者之间的管理关系是目前大连市公共体育服务供给过程中亟待解决的难题。

2.2 体育锻炼内容缺乏趣味性

近几年，大连市充分利用特色体育活动丰富群众生活，充分发挥健身站点、体育俱乐部以及体育协会等各类体育组织的职能，不断提升健身品牌活动的影响力，全面调动广大民众体育参与积极性。在2015年大连市国民经济和社会发展统计公报（体育）中显示[3]，各类体育组织举办了包括国家徒步大会、国家冬泳节等10项国际化体育活动，以及50项市级健身活动，逐渐发展为全国领先水平，并联合举办健身讲座52期，开展了百余次科学健身进社区活动；2017年举办了包括国际徒步大会、国际武术文化节等大型群体活动500多项，但由于组织团体较多，在体育活动的组织与管理上还存在一定的矛盾，资源配置容易出现失衡的情况。且根据调查问卷结果，大连市部分体育协会及体育组织充分融入社区进行服务以及体育活动的宣传，对调动社区居民参与体育锻炼积极性起到了良好的推动作用[4]。此外根据部分民众表示，现阶段大连市进行的体育活动缺乏趣味性，很多定期开展的运动会所包含的竞赛项目或表演项目比较固定，在数量及观看质量上长期维持统一标准，因此，观众及参赛队员积极参与体育运动会的热情比较低，希望体育活动的开展上能够再多发展特色项目。

2.3 体育服务供给主体结构失衡

根据专家访谈与调查问卷发现，大连市公共体育服务供给主体仍以政府为主导，社会和市场为辅助力量。这种比较单一供给主体的服务方式，容易造成政府失灵，存在多方面的弊端。（1）首先，现行的管理体制与当前快速发展的城市不协调，以政府为主导的公共体育服务供给方式既容易对政府造成财政压力，也限制了众多社会体育组织主体作用的整体发挥，影响群众参与体育的积极性；（2）就现在服务组织而言，政府与社会的分工不清，职责不明，双方在管理机制运行过程中没有形成良好的互动，造成公共体育服务过程中的办事效率低下，以及区域间供给不平衡[5]。大连市体育局在2016年度政府信息公开工作报告明确提出，单位政务公开存在政务公开信息量较少与政务公开负责人员业务水平有待提高、相关法律知识掌握不够全面的两个主要问题[6]。此外，由于大连市民众多元化、层次化体育需求的增长，对供给主体的准确定位与主体间的协调运行，以及对公共体育服务供给向多元化方向发展都提出了必然要求。

3 大连市公共体育服务供给发展对策研究

3.1 推动群众体育公共服务供给均等化

推动群众公共体育服务供给的均等化即增强群众公平享受公共体育服务供给的权利，实现社会个体在公共体育服务供给面前人人平等的理想状态。我国早在2005年十六届五中全会时，首次将“按照公共服务均等化原则，加大对欠发达地区的支持力度”纳入到《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，并开始探索实现公共服务均等化的手段与途径。2007年十七大召开期间，再次围绕推进基本公共服务均等化做出进一步的倡导[7]。体育公共服务作为公共服务的下位概念，实现其均等化对体育事业的发展起着重要作用。2017年，国务院颁布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，其中也将公共文化体育方面基本公共服务再次纳入均等化建设的重点。（1）首先，完善基层体育部门服务体系建设。一方面建设基层体育服务中心、体育服务站点，并配备相关负责人员，定期进行业务培训与指导。另一方面，建立激励与奖罚制度，合理鼓励与刺激相关人员的工作进行；（2）加快乡镇体育服务供给的覆盖度，保障群众正常体育参与的进行，合理分配政府拨款及社会资金，对欠发达地区实行多层补给，争取建立均等化服务。

3.2 丰富公共体育活动内容

生活水平、教育程度等的提高刺激社会群众对精神需求、物质需求等发生了质的改变，促使民众对公共体育服务内容需求量的增加与品质要求的提高。（1）首先，提高精品赛事质量，如曾获得“中国最具影响力赛事”称号并具有大连传统性意义的国际马拉松比赛，具有市场价值的中国环渤海帆船拉力赛等，并通过这些赛事的辐射作用，带动其他体育项目的发展；（2）充分利用大连市地域特点与海域环境，开展特色体育运动，如帆船、赛艇、摩托艇等水上项目。此外，打造城市品牌健身或体育活动，带动其他弱势体育项目的发展，引导新兴运动项目的成长。并扩大国民体质监测程度，加强群众对体质监测的了解与重视程度，定期公布国民体质检测状况，全面了解民众体质健康状况，根据实际结果做出针对性体育活动健身措施[8]。并建设城市体育文化中心，充分利用学校开展CUBA篮球联赛、足球比赛、乒乓球赛、羽毛球赛等多项集体比赛活动，并利用社区健身场所、体育场馆、体育协会等开展体育联谊比赛、青少年训练营等，传播体育文化，发展城市体育特色。

3.3 明确公共体育服务供给主体地位

当前政府作为社会公共体育服务发展方向的主导，对体育事业的发展具有不可替代的作用。但仅依靠政府的力量，无法满足群众多元化的体育需求，仅靠政府的权利，也容易造成由市场失灵造成的公共体育服务偏态结构的发展，因此，应该明确市场和社会公共体育服务供给的主体地位；（1）首先，政府在执行公共体育服务供给过程中，可能存在权利越位、错位等现象，为此应深化体育管理体制改革，促进政府由行政型向服务型职能的转变。政府负责宏观调控体育供给与需求的平衡关系，一方面对社会上部分成熟的体育组织简政放权，激活其动力并利用其资源，与此同时对部分刚起步的体育组织加强组织管理，提供资源并规范其发展[33]。并建立科学的激励与监督机制，对合理的体育市场经营予以认可，反之则予以惩戒；（2）充分鼓励并促进社会与市场进入体育服务供给过程，通过相关政策法规为其打开渠道，可在一定程度上提高政府对体育公共服务供给的购买能力，保障公共体育供给来源的多样性。此外，社会和市场应该充分利用政府相关体育网站以及宣传平台，整合分散的体育组织与市场经营模式，打造具有品牌性的体育产品服务，并保障提供的各项体育设施、体育场地等符合国家既定绩效标准的要求。

3.4 发掘公共体育服务多元投资渠道

单一的以政府或者以社会为公共体育服务供给模式的管理机制，成为公共体育服务发展的主要阻碍之一，政府的主体作用相对较大，社会、市场以及民众的作用被弱化，造成当前各主体作用发挥的不平衡现象。美国学者埃莉诺.奥斯特罗姆提出“多样化”取代“单一政府”的提供方式，既包括通过政府自身或以外的其他主体提供，也包括根据公共产品的不同属性和特征以及民众社会需求，安排公共产品的多元供给制度，使各种公共产品的需求与供给平衡，实现效率最优化[10]。因此，构建公共体育服务多元化供给模式，可以最大限度满足民众多元化的体育需求。（1）首先，发展公共体育产品的市场化，通过政府委托或政府购买，利用市场固有的竞争性与创新性，以市场需求动态变化为标准满足民众多元化体育需求，促进公共体育服务的质量与品质提升；（2）社会体育组织具有在社会中广泛宣传、动员、志愿、服务、协调等功能，充分其多样性特点，促进公共体育服务的社会化，达到深入基层民众，了解民众体育需求，组织或举办多样性的体育活动，并且对服务供给起到有效监督的作用。

3.5 推动公共体育服务法制化建设

针对公共体育服务所涉及的政府职能、社会体育组织及市场经营管理三个层面出现的问题，应加强公共体育服务多元化供给的法制化建设，预防各层面出现的越权、跨位等情况。一方面，建立健全科学的评价指标体系，评估包括公共体育服务计划、服务业绩、服务能力等绩效，既考核体育部门工作人员的任务完成情况，也充分了解民众对体育工作的满意度[11]。另一方面，允许并鼓励广大民众参与公共体育服务供给过程，公众通过政府体育网站，关注政府工作职能、工作结构以及法规政策等，充分利用信息资源，使民众与政府信息相对称，促进政府管理职能的实施。此外，全面实施《大连市体育事业发展“十三五”规划》，加强科学化公共服务体系建设，对其中包含的组织、设施、经费、活动、指导和监测等六项指标进行定期评定。并根据《全民健身条例》，通过举办健康讲座、丰富体育活动、开展国民体质监测等活动，合力构建城市健身服务规划的同时帮助民众树立正确健身观，激励其参与体育活动[12]。

3.6 加强社会体育指导工作

对2015-2017年大连市体育社会指导员培养数量进行统计，结果显示，截至2015年大连市体育社会指导员累计数量为18 845名，2016年培养数量为2000名，至2017年累计培养20 195名，意味着2017年仅培养195名体育社会指导员（如表3）[13]。虽然整体上数量呈递增趋势，但每年培养的数量递减。因此，应进一步建立健全与各级各部门相对应的体育健身指导机构，成立专门的兼职或专职健身指导服务岗位，充分利用社会专业人才，鼓励体育专业大学生以及相关专业人士参加健身知识指导与宣传的志愿行列，广泛培养社会体育指导员，争取每年以2000名体育社会指导员为培养目标，加强考核制度，并通过实践锻炼自身体育指导能力[12]。并加大健身观念普及力度，通过定期举办科学的健身知识讲座、开展体育指导员培训等活动，引导民众树立正确健身意识与良好的体育参与习惯。通过信息网络服务平台、健身服务站点等为民众提供多样的体育信息与健身指导，加强对性别、年龄等不同个体特征的重视，形成多样化指导其次，加强政府与社会体育组织骨干队伍的建设，定期培训科学的体育知识，并定期指派人员对负责区域进行健身知识讲座、宣传等活动。此外，完善健身辅导站点、健身工作机构等的建设工作，争取在各社区、居民生活区等区域根据人数及居住规模设置健身指导服务点，并尽量做到每个服务站点配备专门人员负责与管理，各站点之间信息共享，制定科学合理的运动处方。

表3 2015-2017年大连市体育社会指导员培养数量表

注：数据来源于大连体育局官网

4 结 语

为贯彻落实《大连市体育事业发展“十三五”规划》与《全民健身条例》，大连市公共体育服务近年来在整体上不断完善，实施了加大财政投入、加大社会资金投入、完善体育设备等政策，在许多大型赛事如马拉松国家赛事、足球联赛、帆船比赛等皆取得优异成绩并获得国际认可。但随着群众体育需求的多元化发展，在运行过程中仍然存在体育项目发展不均、服务供给主体单一、部分体育设施供给不足、社会体育指导员培养整体状况递减、供给结构区域性差异等矛盾，因此，必须以群众体育需求为导向、以加强法治化建设为保障、以完善供给主体与供给内容为基础，从促进公共体育服务的多元化、均等化出发，才能进一步提高大连市公共体育服务供给效率与水平，推动大连市体育事业的整体发展。

[1] 国家体育总局官网，《体育发展“十三五”规划》，[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n315/n330/c723032/content.html.

[2] 国家体育总局官网，2015年第六次全国体育场地普查数据，[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n4/n210/index.html.

[3] 大连体育局官网，2015年大连市国民经济和社会发展统计公报（体育），[EB/OL].http://www.tyj.dl.gov.cn/public/fresh/88813_375050.vm?COLLCC=3105783006&.

[4] 大连体育局官网，大连市体育事业发展“十三五”规划[EB/OL].http://www.tyj.dl.gov.cn/public/rule/436_384669.vm?COLLCC=3105452771&.

[5] 李润铭.广州市公共体育问题研究[D].华南理工大学，2013，05.

[6] 大连体育局官网，政务公开，大连市体育局2016年度政府信息公开工作报告，[EB/OL].http://www.tyj.dl.gov.cn/public/fresh/88813_391839.vm?COLLCC=1477538995&.

[7] 范宏伟.公共体育服务均等化研究[D].北京体育大学，2010，06，07.

[8] 何 青.我国公共体育服务供络创新研究[D].北京体育大学，2016.05，09.

[9] 曹可强，俞 林.论公共体育服务供给主体的多元化[J].体育学刊，2010，17（10）：22~25.

[10] 郅伟勇.公共体育服务供给模式研究——基于服务均等化视角[J].山东农业大学，2013（06）：08.

[11] 韦 伟，王家宏.我国公共体育服务绩效评价体系构建及实证研究[J].体育科学，2015，35（07）：35~47.

[12] 麻天智.包头市公共体育服务供给问题研究[D].北京体育大学，2016，05，24.

[13] 大连体育局官网，市体育局2017年度工作总结[EB/OL]. http://www.tyj.dl.gov.cn/public/fresh/88813_411731.vm?COLLCC=332723119&.

Research on the Present Situation and Countermeasures Of the Public Sports Service Supply in Dalian

SANG Yunpeng

Dalian College of Sciencen Technology, Dalian Liaoning, 116052, China.

In this paper, using the method of literature and logical analysis, the research on the status quo of public sports service in Dalian City, found the problems in the public sports service facilities, and improve the construction of public sports service content, and put forward to promote the mass sports public service equalization, clear the position of the main supply, explore diversified investment the channel, to promote the building of the legal system, strengthen the social sports guidance strategy, the research results have practical reference value for the further improvement of public sports service in Dalian city.

Dalian City; Public Sports Service Supply; Current Situation Analysis; ountermeasures.

1007―6891（2018）03―0105―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.03.29

G80-051

A

2017-05-19

2018-03-22