为什么中央选择了海南

文|雪山小狐

在古代，海口就是中国“海上丝绸之路”从东南沿海到东南亚的商贸枢纽，如今它已成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市

德先生

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布， 党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

今年是改革开放40周年，海南建省办特区30周年。10周年的时候，时任国务院副总理李岚清代表中央出席庆祝大会并讲话；20周年的时候，则是时任国务院副总理李克强。这次中央给海南的“大礼包”可谓划时代，习近平总书记亲自宣布，意义非凡。

开放

关于自贸试验区和自由贸易港，大家已经不陌生。十九大报告中早有提及。去年10月18日，习近平总书记就明确提出，赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港。

所谓自由贸易试验区（Pilot Free Trade Zone），一般是指一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制。早在2013年，我国就建立了首个自贸试验区，即上海自贸试验区。此后，又陆陆续续发展到11个，包括天津、广东、福建自贸试验区等。对于自贸港，汪洋去年在《人民日报》的署名文章《推动形成全面开放新格局》也做过专业解释：（自由港）是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

事实上在民间，自由贸易港一般也被认为是自贸试验区的“升级版”。这从官方正式的表述中也看得出来。比如，此次提到自贸试验区，用的词是“支持建设”；涉及到自贸港，用的词则是“探索、稳步推进”。不过，对于当下的海南来说，纠结于两个概念的区别，其实没有太多意义。毕竟，各项开放的举措，已经足够震撼。比如，在现代服务业方面，提出支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所；在科研和创新方面，提出要设立海南国际离岸创新创业示范区；在旅游方面，提出要实施更加开放便利的离岛免税购物政策……

背景

海南此次的政策，毋庸置疑，是在中央推动形成全面开放新格局的大背景下推出的。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

一段时期以来，中国对外开放的决心可谓坚决。今年的博鳌论坛，习总书记宣布的一系列扩大对外开放的重大举措，更是远超国际社会的预期。

如此大的举措，为什么要给海南？在博鳌论坛开幕式上，习近平总书记在讲话中说：“海南因改革开放而生，因改革开放而兴。”

的确，作为中国最大的经济特区，海南一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”。30年的发展成绩，相当瞩目。30年来，海南全省GDP增长21.8倍；城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍；第三产业增加值占GDP比重从31%提高到55.7%；2017年，服务业对经济增长贡献率达79.5%，占经济总量的53.7%。而这些数字，相较于同期我国台湾地区，及周边的东南亚国家，都有很大程度的上升。

不仅如此，一系列敢闯敢拼、敢为人先的开放性政策同样在这片土地上扎根，焕发活力。2000年，海南省率先实行落地签证政策；2003年，在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权；2017年，进一步拓展国际航线至56条。2017年，海南海口美兰机场和三亚凤凰机场的货邮吞吐量已经分别达到15万吨和近9万吨。2017年，海南接待游客6745.01万人次，是户籍人口的近7倍；入境游客111.94万人次，提前3年完成接待百万人次的目标。

颇具标志性意义的，还有2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策，使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。受惠于这一有益探索，2014年9月，位于三亚的全球最大单体免税店正式开业，目前每天要接待超过1.5万名游客，接待量相当于一个“超级景区”。

区位

从空间上看，海南得天独厚的区位优势，更是赋予了它不可替代性。中国有两大宝岛，一个是台湾，另一个是海南。两岛地理、气候等条件极为相似，被国人称为姐妹岛。两岛地形地貌特征相同，地理位置、气候条件相近，物种相似，同属于岛屿性经济，构成了相互比较的基本前提。从地理上看，海南和台湾同属于经马六甲海峡到日本的航线之上，是这条国际航线的中转和枢纽之一，战略位置十分重要。

此外，海南也是国内离东南亚最近的沿海省份。近些年来，亚太经济体早已经成为世界经济新的增长点。相关数据显示，2016年中国对亚太其他国家的出口高达占其全球出口的48%，进口占全球进口的42.9%。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份，海南的开放，同样是时代的需要。不仅如此，作为中国最南端的省份，海南还是中国“一带一路”倡议的战略支点。在古代，海口就是中国“海上丝绸之路”从东南沿海到东南亚的商贸枢纽，如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势，它已成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。

方向

当然，作为中国“最年轻”的自由贸易试验区，海南一定还有很长远的路要走。

海南建省以来，虽然发展迅速，与东部发达省份的差距并没有明显缩小，甚至还出现了扩大。2017年海南省人均GDP接近5万元，只相当于广东省的60%，与30年前的比值相差无几。1988年海南省人均GDP相当于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年这一比值却分别降至58%和53%。

海南发展不如预期的主要原因是制造业不具备比较优势。改革开放以来，我国经济高速增长的核心推动力是制造业。特别是加入WTO以来，制造业飞速膨胀使我国已经成为世界工厂和全球第二大经济体。但海南不具备人口密集型的制造业优势。在新时期的改革开放背景下，海南必须要有新的政策驱动，自贸试验区乃至自贸港的落地，无疑是新的发展思路的体现。

除了在全岛建设自由贸易试验区，海南还要逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。那么，海南有没有经验可以借鉴呢？当然有，香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。香港的经验尤其值得借鉴。首先，香港的经济自由度高是世界公认的，它已经连续24年被美国传统基金会评为“全球最自由经济体”。而整个香港特别行政区，就是一个自由贸易港，除了四个税号（酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇）外，所有货物的进出都可以享受零关税。其次，在香港设立任何形式的公司的注册成本很低，外商投资者可以持股100%，更重要的是所有的资金都可以进出。

目前，根据世界银行对各经济体营商环境的调查，香港排世界第6，中国内地（上海、北京）却只排第78。差距还相当明显。

这些，无疑都在呼唤一个更开放、自由的经济体。而置身于中国推动形成全面开放新格局中，因改革开放而生，因改革开放而兴的海南，无疑应该是这一浪潮的“试验田”和“排头兵”。（来源：侠客岛）