把握职教时代脉搏，助力地方品质发展

开俊

[摘           要]  40年来，乘着改革开放强劲大潮，我国中等职业教育有了令人瞩目的长足发展，职业教学理念得到更新，办学条件显著改善，办学规模不断扩大，教学质量不断提高，培养了一大批适用型技术人才和管理人才，有力地支持了快速发展的国家经济建设。但随着改革的不断深化，伴随着人口红利的锐减，特别是近年来高校扩招、普高升温，使中等职业教育面临发展困难期。结合中职办学的实际，对目前中职教育发展过程中出现的问题进行梳理，对中职学校产生困境的原因做系统分析，同时就中职教育的发展提出相应对策和建议。

[关    键   词]  中职教育;困境;对策

[中图分类号]  G712              [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2018）35-0114-02

中等职业教育作为我国教育体系的重要组成部分，承担着培养技能型人才的重要职责，对改变劳动力结构，为社会输送技能型人才，推动城镇化水平的进一步提升都具有重要意义。国家十分重视中职教育的发展，多项支持政策不断出台，推动了中职教育的蓬勃发展。不过，在快速发展的同时，中职教育也暴露出来一些亟待解决的问题。

一、中等职业教育现状及存在问题

随着“人口拐点”的到来以及其他各种因素的影响，中等职业教育规模开始下降。为推动职业教育继续健康发展，2014年起，国家层面的职业教育改革打出“组合拳”，唱出中国教育改革中的“重头戏”。但数据显示，中等职业教育（下称“中职”）的规模连年萎缩，距离“保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”的政策目标仍有差距。2015年全国中职学生在校生人数已从最高点的2100万降至1500多万。同时，中等职业毕业生总体素质与用人单位要求存在较大差距。

40年的快速发展使我国职业教育取得较大进展，但总体来看，办学规模大小不一，办学层次参差不齐，办学效益相差甚远。目前主要存在以下问题。

（一）资源配置不合理

1.管理分散。职业教育办学管理分散，多头办学，各校之间发展不均衡，资源未得到整合。

2.普教职教发展不均衡，制约了中职协调发展。

（二）企业所需人才与学校可提供人才不匹配

1.学校可提供的毕业生数远不能满足需要，供不应求。

2.学校毕业生综合素质和操作技能上，相距用人单位岗位要求有较大差距（如汽修专业、数控专业毕业生难以胜任企业新设备的操作要求），供不“应”求。

（三）相关政策难以落实

1.职教投入不足。目前，各地教育费附加用于职教比例应达50%以上，职业教育专项经费不应低于城市教育费附加的30%，但绝大多数地方未能做到。

2.师资队伍建设滞后。教师操作技能远不能满足教学改革要求。面向企业、行业聘用技术技能型人才，实行购买服务，经费由同级财政负担的政策基本未落实。

（四）职业教育专业设置不够合理

中职专业设置缺少弹性，尚未建立起来市场导向专业设计机制，未做到专业设置的前瞻性，专业设置与市场需求之间存在一定脱节，严重影响中职学生的对口就业率。

（五）职教招生难度大

自2008年之后，教育部下发的《关于做好中等职业学校招生工作的通知》（2012年后改为《关于做好高中阶段学校招生工作的通知》）中，强调“保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”的表述，依据2011年的文件定义，“大体相当”的底线为中职占招生总人数的45%。但初中毕业生生源持续减少，加上普通高中数量过多，使中职各学校师多生少，招生难已是职业教育面临的最大问题。

（六）企业参与度低

大部分企业对自身发展前景难以把握，企业只关注当下经营情况，对后期人才储备及人才培养缺乏兴趣，对校企合作没有积极性。同时，因为缺乏政策支持，更不愿意主动承担为社会培养人才义务，校企合作一定程度上出现“剃头挑子一头热”的现象。

二、中职发展困境的原因分析

（一）社会普遍认知存在偏差

传统观念影响根深蒂固。社会上重普高、轻职教，重知识、轻技能的現象仍较为普遍，学生家长、教师都认为中等职业学校都是学习成绩不好的学生的归宿，家长都不愿意把孩子送到中职学校，这使中职教育的发展缺少社会的广泛支撑，不利于其更好的发展。

（二）中职教育价值受到置疑

目前的职业教育实际上还是一种“淘汰教育”，而非“分流教育”。进入职业教育的学生，多数是因为上不了大学或高中才进了职校，而并非出于个人的兴趣和自由选择。中国人民大学教育学院教授程方平则指出，在目前的教育体系中，职业教育本身的实干和技术创新特点被忽视，价值也因此受到置疑。

（三）技能人才政策导向不足

从社会层面看，对一线技术工人的政策支持力度不够，技术工人在身份待遇和经济待遇等方面的社会获得感较低。

（四）培养质量岗位适应不足

中职培养质量总体不理想。由于严重缺乏优质生源（目前中职已是“零门槛”入学），为获得发展，各校将办学重心放在了招生以及扩大规模的层面上，难以注重质量的提升，用人单位对中职毕业生的综合素质不尽满意，毕业生口碑不佳。

（五）职业教育经费投入不足，人才培养模式比较落后

1.对职业教育的投入不足。目前中职学校教学设备和企业生产一线设备相聚甚远。仅以数控、汽修专业为例，企业用于生产的数控加工设备大都是车铣复合型设备，而学校大都是20多年前的老旧设备;汽车维修店实际接手的一般是款式较新的车辆，而学校大都是单体部件和老式车型，用于整车拆卸训练的设备较少，很难培养处出能适应岗位需求的熟练技术人员。

2.人才培养模式比较落后。目前中职的人才培养模式基本上就是理论教学和校园教育为主，未有效构建起校企合作、工学结合等人才培养模式，培养模式创新不足，教学与实践脱节，导致学生实践动手能力不足，难以快速适应工作岗位。

（六）职业教育特色体现不足

中职学校办学停留于低层次人才的培养，同质化问题严重，学校自身特色难以显现。另外，相当部分中职学校的培养目标是对口升学，导致培养出来的学生缺少差异性，难以获得社会对中职教育的良好认可，必然影响到中职教育的健康发展。

（七）职能部门支持力度不足

相关职能部门对中职教育发展中存在的问题不够重视、研究不透、支持力度不足，未能有效引导、帮助中职教育发展更好地应对新环境、新问题。例如，针对校企合作。目前政策层面尚未对积极参与合作的企业予以支持，企业的积极性难以调动。

三、发展中职教育的对策建议

针对目前问题，需制订切实可行的解决策略，从而为中职教育的发展扫清障碍。

（一）转变社会认知

针对当前社会对于中职教育的认知偏差，必须通过政策导向，让社会对中职有正确的认识。目前效益好的企业在人员招聘时奉行“学历至上”，招聘新员工都需要本科以上学历，所以要搭建广阔的中职生就业平台让企业了解中职教育的就业前景，从而接受这一教育形式，赢得更多的资源。

（二）合理设置专业

政府相关部门，如经信委、人社部门应加强对学校的引导，利用自身所掌握的数据信息，帮助中职学校进行合理的专业设置，建立市场导向的专业设置机制，设置有前途、有需求的专业，淘汰已经过时的专业，避免专业的设置与市场脱节。

（三）加强师资建设

加强师资队伍建设，需要从教师招聘以及继续教育体系完善两个方面去努力。教师招聘重点是要对教师的岗位胜任力进行评估，要以“双师型”教师队伍建设为突破口，通过不断的教育学习，让教师的知识、能力得到及时更新，掌握职教新理论、新思想，从而做好本职工作。

（四）改进培养模式

目前多数地方普教的研究较为厚实，但对中职教育的研究水平不够。主管部门应重视职业教育研究机构建设，加强对中职学校的业务指导。中职学校必须以人才岗位需求为导向来进行人才的培养，突出中职学校办学目标中实践性、技能型的要求，主动加强与企业之间的密切配合，实现学校人才培养以及市场需求间的有效衔接，达到与企业共赢。主管部门应从政策层面引导、支持企业与中职学校深度融合，推进教学模式改革，提升人才培养质量。

（五）控制职普比例

改变普职不均衡现象。普高资源过剩，中职生源缺乏，这一现象若不及时扭转，将严重制约普职协调发展。主管部门必须严格控制职普比，确保中职有一定的优质生源。

（六）建立教育融通体系

从教育体系上建立融通体系。职业教育体系的关键在于“上下融通”：在义务教育阶段，注重动手能力等“生存技能”的培养;而在进入中职、高职阶段后，应与工科为主的学术性教育接轨，建立和完善现代职业教育体系，中职学生“有出路”。

（七）建立校企融合机制

职业教育之“活”就体现在同市场和行业同步发展，而活力之源是与产业融合。产业发展的新技术、新工艺、新设备、新材料必须体现在教学过程中，而要实现这些，关键在于行业和企业的深度参与和产教融合。行业应发挥专家机构作用，对培养目标、规格和范畴提出科学明确要求。政府应明确企业技能人才培养过程中的责任、义务和利益，企业根据各自义务，参与合作，企业的生产过程和新装备也应出现在教学过程中，从而形成良好机制。

（八）整合教育资源

地方政府必须对现有职教资源进行优化整合，形成区域大职教理念，建设职教园区，统筹布局、统筹投入、统筹管理，改变多头管理局面，扭转布局散、规模小、管理弱的情况。在整体构架明确的基础上，以服务、支撑区域产业的发展为目标，明确园区内各教学主体的专业发展定位，避免錯位发展;消除低层次恶性竞争隐患，形成整体职教格局。

（九）提升职教事业信心

职业教育的土壤是肥沃的，但并非天时地利、风调雨顺，需要职教人垦荒种植、辛勤耕耘。因此，职校教师的工作不可避免地要面对艰难、迎接挑战。在这种情况下，职校教师如果仅把职业教育当作一种职业，必然会产生职业倦怠感;如果把职业教育当作自己一生的事业，全身心地投入职业教育，苦在其中，难在其中，乐在其中，从而体现人生的价值。

（十）彰显办学特色

中职教育的发展需要彰显与地方产业发展相吻合的特色，践行差异化办学理念，打造特色品牌，提炼办学特色，围绕特色进行教学资源的配置，力求办学水平的进一步提升，为区域产业发展提供合格的人才。

目前，中职教育已经进入了一个关键阶段，未来职业教育必须在规模和质量两个层面有质的提升。把握新时代职教脉搏，做好专业设置、师资建设、人才培养模式创新等工作，实现中职教育更好、更快的发展，为在新时代实现产业和经济的发展提供人才支撑，助力地方经济品质发展。

参考文献：

[1]章炳生.中等职业教育如何走出当前困境[J].新校园，2013（12）：76.

[2]张婧.中等职业技术教育走出困境的对策研究[J].教育教学论坛，2010（20）：220-222.