连云港市关于事业单位“双创”政策实施情况的调研

赵璇

【摘要】为加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新，发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，更好地激发我市事业单位专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，结合我市实际，我们开展广泛调研。

【关键词】连云港；事业单位；双创

一、主要做法

（一）深入研究政策，细化办理程序

《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》和省转发通知下发后，我市认真学习领会文件精神，并搜集国家、本省及外省有关创新创业文件一并学习。学习研究的重点是，既支持鼓励符合条件的专技人员积极参与创新创业，又规范创新创业办理程序。在深入学习研究后，我市规范了创新创业人员需要向所在单位提交的申请材料，明确了所在单位和主管部门的审核责任，细化了创新创业事项具体办理流程，为促进政策实施奠定了较好的基础。

（二）及时转发文件，加强内部发动

2017年8月，我市以连人社发[2017]319号文转发人社部、省人社厅文件，转发范围为：各县区及市直各单位。为推动文件贯彻落实，我市召开了县区人社部门座谈会，专题学习讨论创新创业重要意义、办理注意事项等，鼓励县区解放思想、热情服务，推进文件贯彻落实。对市直部门，我市选择部分重点单位进行个别沟通，讲明政策要求，鼓励创新创业；并多次在港城事业单位人事管理QQ群进行讨论，倡导市直部门支持创新创业。

（三）通过多种渠道，加大宣传力度

为扩大文件知晓面，2017年8月，我市撰写了《支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业有关政策解答》，细化办理流程，开出材料清单，上传局网站及港城事业单位人事管理等QQ群，便于用人单位及专业技术人员了解政策。为进一步营造创新创业氛围，今年6月28日，我市在《连云港日报》专版刊登《人力资源和社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业指导意见》政策解读，以一问一答、图文互动的形式，对《指导意见》中涉及的焦点和热点问题进行了详细的解读，让全市事业单位专业技术人员了解“政策红利”。

二、“双创”现状及原因分析

（一）对“创新”的概念和范畴难以界定

在“双创”政策的实际执行过程中，对“创新”的概念及所涉及的范围难以界定，没有量化和衡量的标准，具体哪些情况符合“创新”的条件，事业单位及其主管部门难以界定，这也影响部分专业技术人员申报创新创业的积极性。

（二）创新型人才不足

“双创”政策的适用范围主要是具备创新创业能力的人才。我市地处苏北，经济欠发达，科研院所、高校相对较少，创新型人才不足，导致创新创业的动力也不足。

（三）高校、科研院所科研人员政策需求不强烈

高校、科研院所工作时间有弹性，有创新创业愿望的人大部分已自行创业，工作创业两不误，工资福利等不受影响。如果按政策规定经单位批准离岗创业，工资福利等方面将受影响，因此，他们申请创新创业的热情并不高。

（四）普通事业单位专技人员创新能力偏弱

普通事业單位在编人员大部分思想相对保守，创新创业能力相对较弱，缺乏经营企业、搏击市场的能力，导致他们不愿意冒风险尝试创新创业。

（五）用人单位有顾虑

近年来，编制部门实施了缩紧编制的政策，事业单位工作人员往往一人多岗、一岗多责，特别是具备创新创业能力的专业技术人员多为单位业务骨干，用人单位对他们创新创业一般不持积极态度。

三、意见建议

（一）加大创新创业基础培育力度

创新创业需要两个必备基础，一是专业技术人员具备创新创业能力，二是全社会创新创业氛围浓厚。没有这两个基础，人事管理政策再宽松，也难有源头活水或走得更远。当前，一方面，高校、科研院所等事业单位应提升专业技术人员科研创新能力，并力促科研成果与市场经济对接，为开展创新创业提供技术和人才支撑；另一方面，整个社会应进一步关心支持创新创业，为创新创业营造良好氛围。

（二）加大创新创业政策激励力度

事业单位专业技术人员创新创业承担着较大的市场风险。国家对这一群体的创新创业，应给予更大的扶持力度，如，应出台相关奖补政策，支持创新创业人员科研成果转化；对于事业单位专业技术人员创办的企业，进一步降低高新技术企业认定门槛，开辟认定“绿色通道”，简化申报程序，缩短申报时限等。

（三）加大人事管理政策支持力度

一方面，事业单位专业技术人员离岗创业期限为3年，时间偏短，与企业成长周期不相符，建议可适当延长创业期限，或者明确一个周期结束后，经考核可以再增加3年创业时间。另一方面，为调动单位积极性，对有专技人员外出创新创业的单位，建议可突破编制限制，招聘同等数量的正式工作人员充实人员队伍，不影响单位正常运转。

（四）加大创新创业典型宣传力度

开展事业单位专业技术人员创新创业典型申报评选，对评选出来的典型人物给予物质和精神上的奖励，并通过电视、报纸、网络等媒体平台大力宣传“双创”、“政策红利”和成功典型，营造浓厚的创新创业氛围，进一步鼓励专业技术人员大胆投身创新创业热潮。